发改委推68个城市轨道重大项目 鼓励企业发债筹资

　　目前实际开通轨道交通的城市有22个，轨道交通运营里程为2764公里，而39个获批建设地铁的城市，总规划里程超过7300公里。预计到2020年，城市轨道交通运营里程将达到6000公里左右，将可以增加十几万个就业岗位。

　　本报

　　特约

　　国家发改委6月30日透露，今年1-5月7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。

　　国家发改委秘书长李朴民在当天的例行新闻发布会上透露，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平，发改委已梳理提出了68个2015年-2017年拟新开工建设的重大项目。

　　通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快。

　　去年以来，发改委推出了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大重大工程包，今年又补充推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力四个新的重大工程包。

　　在加大重点领域有效投资的背景下，城市轨道交通规划的批复节奏明显加快。自去年9月以来，已经有南通、郑州、成都、呼和浩特、南昌、南京、南昌、长春、武汉等9个城市的轨道交通建设规划被批复。

　　据国家发改委基础司巡视员李国勇介绍，目前已有39个城市获批建设地铁，到2020年估计在50个左右。2015年城市轨道交通建设投资将达3000亿，“对经济的拉动作用是很明显的”。

　　今年1-5月全国基础设施投资增长18.1%，仍然是支撑投资增长的主要力量。特别是5月份以来，全国大部分地区都进入施工季，在建项目施工、推进速度明显加快。

　　据李国勇介绍，目前实际开通轨道交通的城市有22个，轨道交通运营里程为2764公里，而39个获批建设地铁的城市，总规划里程超过7300公里，近期还将新批洛阳、芜湖的轨道交通规划。预计到2020年，城市轨道交通运营里程将达到6000公里左右，将可以增加十几万个就业岗位。

　　按李朴民的说法，城市轨道交通工程包的实施，将按照适度超前、推进投融资改革等原则进行。

　　不过，城市轨道交通项目，尤其是地铁，造价昂贵，为了确保建设资金及时到位，发改委也在探索多渠道筹资方式。相关措施包括支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资；支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金；建立PPP项目库，吸引社会资本参与建设。

　　李国勇透露，城市轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，地铁每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿-8亿元，北京市16号线每公里造价甚至高达12亿，筹资需求量很大。

　　在地方政府普遍财政收入压力较大的情况下，北上广深等大城市尚可应对，对一些二三线城市来说则难度颇大。

　　因此，在强调政府参与投资的同时，国家发改委支持轨道交通企业通过发行企业债券拓宽融资渠道。目前，武汉、南昌、合肥就是通过发行企业债券的方式为轨道项目筹资。

　　此外，轨道交通企业参与地铁上盖物业开发、PPP模式也是发改委鼓励的筹资方式。

　　根据2003年《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)的要求，申报建设地铁的城市应达到地方财政一般预算收入在100亿元以上，GDP在1000亿元以上，城区人口在300万人以上等条件。

　　而申报建设轻轨的城市需要符合地方财政一般预算收入在60亿元以上、GDP在600亿元以上、城区人口在150万人以上等条件。

　　按此标准来看， 目前全国GDP总量排名前100名的城市，都至少达到建设轻轨的条件。

　　铁路规划专家张江宇认为，未来5年每年新批1-2个符合国家地铁建设标准的城市是没有问题的，除了洛阳和芜湖，保定、唐山、银川、海口、西宁、襄阳、珠海的轨道交通规划都有望获批；其中，保定作为京津冀协调发展的副中心城市，批复进度还可能加快。