国家科技金融战略框架初步成型

　　新年伊始，着眼于实施创新驱动发展战略，科技部和“一行三会”(中央人民银行、证监会、银监会、保监会)不断完善沟通机制，积极推进工作试点，初步形成“国家科技金融战略框架”。据悉，这一战略框架有利于推动科技创新，战略性新兴产业将与金融体系密切结合，形成科技、产业与资本的良性互动。

　　《经济参考报》记者了解到，“国家科技金融战略”整体框架包括：建立一个部委联席机制，构建一个政策支持体系，实施一批试点。科技部与中央人民银行、证监会、银监会、保监会等已建立部委联席机制，围绕构建“国家科技金融战略”进行定期沟通和协商。

　　“今年科技金融方面的工作主要是积极推进试点，并在推进试点的基础上，不断完善科技部门和金融部门的协调机制，形成有利于科技和金融结合的政策和市场环境。”科技部科研条件与财务司有关人士表示。

　　记者从科技部了解到，2010年，结合专家评审意见和国家区域发展战略布局，科技部会同“一行三会”确定中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区等16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区。科技部有关负责人对记者表示，为保障科技金融试点工作顺利开展，科技部和“一行三会”成立了以科技部部长为组长的试点工作部际协调指导小组。在此基础上，酝酿科技创新全社会投融资方案，形成科技创新金融支持体系。他说，“根据前期的调研情况，首批促进科技和金融结合试点地区工作推进比较顺利，也形成了一批良好的经验和做法，值得下一步进行推广。”

　　中国科技发展战略研究院有关负责人表示“对科技方面的金融支持体系，先由政府引导，最终要形成包括银行信贷、股票、债券等社会资本市场化的投资选择。《经济参考报》记者了解到，在总体框架之下，银监会、证监会、保监会等金融监管机构将分别出台和完善有关科技创新的金融支持政策。

　　一段时间以来，银监会统计司和科技部条财司组织计划司、专项办、高新司等通过调研和召开座谈会，就深化科技体制改革的目标和方向，战略性新兴产业的内涵与发展方向、融资需求、科技重大专项与金融的结合等内容进行了深入交流，并就银行业金融机构加强与科技部门的进一步合作进行讨论。

　　记者从北京、江苏、广东等地了解到，今年这些地区银行业将针对科技型中小企业的特点，加快金融创新，创造了很多新的服务来满足科技型中小企业的资金需求。中国银行广东省分行采用标准化、端对端的“信贷工厂流水线”运作和专业化的分工，进一步开发“知识产权质押”和“企贷保”等新产品，服务各类科技型中小企业；建设银行广东省分行开发“创业易贷”产品等。

　　据了解，由证监会等部门研究的“多层次资本市场与科技创新”政策课题已经完成。相关人士对记者表示，将来资本市场的科技创新支持方案包括投资基金、股票市场、企业债券等方面。深圳证券交易所有关负责人表示，科技创新最关键的是要发展金融支持体系，这也是未来金融市场的趋势。他说，金融支持体系的建立首先需要政府与市场有机结合，“方式有多种，比如建立科技型中小企业上市培育体系。”

　　中国保监会有关人士透露，今年国内大型保险机构将进一步酝酿运用资金进行科技创新和发展战略性新兴产业的方案。即由保监会出台相应政策和实施细则，鼓励保险资金以股权投资、债权投资或其他适合方式，积极参与并促进科技创新和战略性新兴产业的发展。同时，国家税务总局对参与、支持科技创新和战略性新兴产业发展的保险企业给予一定的税收优惠。建议认为，运作方面由大型保险公司牵头、中小保险公司参与，带动社会资本，组建以科技创新和发展战略性新兴产业为主要投资方向的产业基金。在项目和扶持上，由工信部筛选一批安全性较好、收益较有保障的适合保险资金参与的科技创新项目，再由国资委选定20家央企参与合作，由各级地方政府选定100家左右地方科技创新企业参与合作。

　　财政部有关人士告诉记者，2013年财政投入方面将充分发挥创业投资引导基金的作用。扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，综合运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，促进科技型中小企业创新发展。