电价·气价·油价·水价——2012年的资源价格改革

　　新华网北京１２月１２日电（记者安蓓、胡俊超）居民阶梯电价全面试点、成品油价格调整基本“可预期”、天然气价涨势渐现，阶梯水价进一步推行……２０１２年，我国资源价格改革有何新进展？２０１３年水电油气等资源价格走势如何？资源价格改革怎样深化？

　　　　电：试点阶梯电价　改革有待深化

　　７月１日起，居民生活用电阶梯电价正式施行。实施近半年来，一些地区居民用电增幅放缓，阶梯电价引导节约用电正效应初现，但城乡居民基本用电量是否应分别计算，基本用电量怎样确定更为合理，出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。

　　中国社科院财经战略研究院研究员温桂芳说，阶梯电价改革大方向已确立，下一步将针对新出现的问题进行调整。阶梯电价改革既要实现多用电多付钱，又要保证普通百姓特别是困难群体的基本用电量，许多具体细节会在实践中发现和解决。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说，阶梯电价实施后，电价改革的其他领域也须加快推进。比如不同能源发电之间的比价关系，如何将火电的外部成本内部化，使新能源发电更具有竞争性；煤电联动如何推进才不伤及民生；输配电价格如何形成等，都有待改革深化。

　　　气：涨势趋于明朗　改革以稳为主

　　广东和广西天然气价格形成机制改革试点开展近一年后，近日北京市管道天然气居民用气售价统一上调。这一年，江苏、湖南部分地区先后试点阶梯气价。我国天然气价格形成机制改革正进行不同模式的探索，但价格涨势渐趋明朗。

　　《天然气“十二五”规划》指出，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用，我国天然气价格亟待理顺。但由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程。

　　规划明确，要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格最终市场化奠定基础。研究建立上中下游价格联动机制。研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策等。

　　王震说，天然气价格改革试点一年后，将对试点经验进行总结。但下一步改革不会简单推广两广办法，新机制的推出将延续此前油、电等价格改革基调，以稳为主，平衡生产商和用户各方利益，综合考虑市场承受力。

　　　油：经历历史最高点　新机制呼之欲出

　　几乎一月一次的调整，越来越没悬念的调价时点，越来越准确的调价幅度预测……２０１２年，中国成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年，也见证了中国成品油价格全面进入“８”元时代的历史高点。

　　２０１２年，国内汽柴油价格经历了四升四降八次调整。在出租车司机叶师傅看来，“几乎每次调价前都能获得准确消息，来决定是提前加满油还是稍微等等，基本没有失误。”

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军说，２０１２年成品油价格基本实现正常按时调整，消费者也经历了价格最高点，这都为下一步成品油定价机制的完善，进行了较好的实践准备和舆论准备。

　　迄今为止，期待已久的成品油定价机制完善方案尚未推出。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前国际油价相对较低，国内物价水平较温和，是成品油定价机制进一步完善的好时机。

　　业内普遍预计，挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价更紧密接轨是成品油定价机制进一步完善的方向。“新定价机制到底以何种形式出现，将在哪个时点公布，值得期待。”林伯强说。

　　　水：多地水价调整　阶梯水价是方向

　　今年以来，我国多个城市启动了水价调整。水价调整如何不加重低收入人口负担，成本公开制度如何建立，用水安全如何保证等问题渐入公众视野。

　　王震预计，实施居民用水阶梯价格将在全国进一步推广。水价改革和电价改革有一定相似性，须兼顾资源可持续利用和基本消费保障两方面。

　　清华大学水业研究中心主任傅涛说，当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到１％，远低于世界银行建议的３％至５％，福利性的低水价不利于保护水资源。

　　傅涛认为，面对污染的水源，落后的设施，越来越高的水质标准，无论从成本角度，还是健康角度，水价提升都是发展趋势。但理顺水价需满足两个前提，一是加强监管，完善绩效管理，有效控制成本；二是完善对贫困群体的补贴机制。

　　温桂芳指出，成本是价格的基础，水电油气等资源价格改革必须建立在公开的成本监审基础上，推动资源供应企业通过提高经营效率赢得比较收益。