扎实开局换届效应暖场

　　换届效应将通过中央宏观调控政策、地方政府投资取向、中央政府的民生取向三个层面，促进基建投资和消费较快上涨，为宏观经济注入积极因素

　　12月4日，中共中央政治局召开会议，分析研究2013年经济工作。会议指出，明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大。

　　外界从本次政治局会议的公开消息提出的“十个要”看到了会议的2013年经济工作的十个主要方面的部署要点。

　　按照往年规律，中央经济工作会议也将于12月召开。这个一向被认为是为第二年经济工作定调的会议，由于踩在关键的时间节点上，其重要性更胜以往。

　　业界将此次会议视为窥探新一届领导班子经济政策的窗口。在《财经国家周刊》记者的采访中，多位活跃在决策层周边的经济学家与政府智囊人士表示，本次会议会延续以往的惯例，总结当下的经济形势，但会以十八大的总部署、总目标和新一届领导集体的执政理念，为2013年的经济工作，包括经济体制改革确定总原则、总基调和主要措施。

　　从总体来看，市场对2013年中国经济走势普遍持乐观的态度。本次政治局会议也强调，我国仍处于可以大有作为的重要战略期，明年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。

　　近日，11月制造业PMI指数最新发布，收于50.6%，连续第三个月回升，市场出现了供求双双回暖的态势。

　　外部环境也出现有利于中国的转变。第三季度美国经济增速出现了2011年以来的最高值，其有关财政悬崖问题的协议预期将在年内敲定。欧洲方面，欧元区11月份景气指数意外上升，并确定了希腊援助协议。

　　基于国内外经济出现的向好信号，目前主流观点都表示2013年中国经济将温和回暖，进入“次高速增长期”，增速预期徘徊在7%到8%之间。

　　“我国经济区域稳定，积极因素进一步增多”，这是一个总的判断。当然，经济发展面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。因此，政治局会议已告诫全党全国要切实增强忧患意识和紧迫感，充分估计困难和挑战，扎实做好各方面工作。

　　市场的更多关注，在于2013年政府换届之际与宏观经济期待回暖的时间交叉点上，政策机遇与市场挑战将如何呈现。政策在延续稳定性中如何调整——无论从中短期宏调政策的变化，还是着眼长期的经济改革落点，领导班子都将初现他们的方略。

　　据《财经国家周刊》记者了解，换届效应将为2013年的经济政策注入较为强劲的乐观因素，政策定位的积极导向没有悬念。换届效应将通过中央宏观调控政策、地方政府投资取向、中央政府的民生取向三个层面，促进基建投资和消费继续保持较快上涨,这是换届效应的政策“红包”。

　　政治局会议指出，2013年要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，并促进投资稳定增长和结构优化。事实上，通过基建投资拉动经济增长的思路，在2012年已初见格局。以铁道部为例，近几个月接连追加固定资产投资规模，目前已追加至6300亿元。这些项目无疑将带来一系列投资效益。

　　专家认为，为配合经济的持续复苏，2013年货币政策将依然保持中性定位与积极操作的组合。同时，地方投融资平台的清理工作将走入尾声。

　　值得注意的是市场长期潜伏的风险。中国投资的核心问题不是投资率高与低的问题，应该是投向何方与谁来投的问题。当下民间资本疲软，投资动力不足。有分析认为，新领导班子会依靠以基建为主体的政府投资提振经济，也会防止在现有分权模式下，地方政府在换届效应的驱动下进行大幅度投资性扩张。

　　与拉动消费密切相关的收入分配改革、“城镇化”等问题也有望在新一届政府的开局之年取得突破。

　　2013年新一届政府预期将在民生领域有所动作，在开局之年确立经济政策的民生取向，让居民对于收入倍增承诺抱有期待，将带来消费的增长。

　　城镇化将成为可以同时拉动基建投资与消费的发力点。政治局会议表示，2013年要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。从某种意义上来说，中国真正的城市化才刚刚开始。高增长远没有结束。

　　一个扎实的开局，会给中国的新发展带来实实在在的希望。 记者孙莹