武汉出租车“罗生门”曝公共事业管理短板

　　12月4日下午,湖北省武汉市政府组织召开新闻发布会,就减配出租车刹车系统安全隐患问题回应社会关注。虽然生产商神龙汽车有限公司没有出现在发布会现场,但市政府有关部门负责人在回应中说,神龙公司认为减配出租车符合国家乘用车制动系统技术要求和机动车运行安全技术条件。(本报视点版12月5日曾作报道)

　　《法制日报》记者连日来采访的多名新爱丽舍出租车司机称,确实存在“刹不住”的情况,开车时虽多加小心还是会出现“莫名其妙”的交通事故。

　　接受记者采访的有关专家则指出,武汉出租车减配事件,反映出我国政府在公共事业管理方面的制度短板。

　　出租车技术标准无统一规范

　　在武汉市政府4日召开的新闻发布会现场,媒体记者们将提问的重点放在了减配出租车“为什么减掉ABS刹车系统(制动防抱死系统)”上。

　　武汉市交委副主任、市政府工作专班新闻发言人陈佑湘说,神龙公司认为,新爱丽舍出租汽车是按照国家强制性标准和相关法律法规要求生产的M1类乘用车,不论是否安装了ABS刹车系统均符合国家乘用车制动系统技术要求(GB21670-2008)和机动车运行安全技术条件(GB7258-2004)。

　　对此,武汉个体出租车经营者陈端邦说,既然符合国家标准,出租车版的新爱丽舍到底有没有送到国家有关部门进行检测?

　　《法制日报》记者了解到,《国家乘用车制动系统技术要求》(GB21670-2008)是由国家发展和改革委员会提出,具体由全国汽车标准化技术委员会归口制定。

　　全国汽车标准化技术委员会制动分技术委员会的林大海说,如果新爱丽舍出租车版减装了ABS系统,也就意味着车辆制动系统已发生改变,应该重新按照国家乘用车制动系统技术要求(GB21670-2008)进行检测。

　　在有近30年从事汽车制动研究的林大海看来,如果之前媒体报道的出租车版和公开发售版对比数据属实,武汉减配的出租车是不可能通过国家制动标准检测的。

　　新爱丽舍出租车版和公开发售版制动系统严格意义上讲不属一类,这一观点得到了武汉理工大学汽车工程学院副教授陈壁峰的认同。他说,ABS系统是东风雪铁龙新爱丽舍的标准配置,转化为出租车时减少了这一系统,肯定会在制动时产生侧滑,后轮抱死之后也很容易造成甩尾,安全性会存在问题。

　　陈壁峰说,此外,对达到何种技术条件的车辆可以做出租车,目前各地还没有统一标准。

　　不过,记者查阅有关资料发现,广东省佛山市和广州市已分别以政府令的形式制定了客运出租汽车车辆技术标准,其中对新增、更新的客运出租汽车必须“配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带”。

　　在今天召开的新闻发布会上,武汉市政府也承诺将在今年12月中旬制定出出租车安全技术标准。

　　车型多为本地造成业内潜规则

　　在陈端邦看来,这次减配出租车事件,并不只是少了ABS刹车系统和EBD系统这么简单,背后是因为变相垄断导致缺少了竞争,才让减配变得肆无忌惮。

　　做了20多年的出租车经营,陈端邦亲眼目睹了武汉出租车市场上发生的变化。“原来武汉出租车市场是自由竞争的,有捷达车、夏利车,当然也有神龙富康车。”陈端邦说,后来不知从何时起,武汉出租车市场上就只剩下了神龙的车型。

　　2006年,陈端邦曾想用捷达车替换即将到期报废的富康车跑出租,但在最后上牌时遇阻。为此,陈端邦还曾到交通运输部信访,交通运输部(原交通部)在2007年向湖北省交通厅发出的转办函中称“……武汉市除‘富康’轿车能做出租车,其他车型不行,此规定不符合国家政策”。

　　“其实,出租车多用本地造,在全国并不罕见,只是没有武汉乃至湖北全省只用一种车型这样极端。”中南财经政法大学经济法系副教授杨守信说,在上海,出租车主打车型是桑塔纳和捷达；在北京,现代索纳塔是主要车型。

　　出租车等公共事业管理亟待规范

　　陈端邦希望,这次武汉出租车减配事件,能引起有关领导和部门的重视,打破“一车独大”的变相垄断局面。

　　在今天召开的新闻发布会上,武汉市政府承诺,从今以后将改变原有出租车更新标准,制定出租车有关安全技术标准,由出租车行业协会向全国符合技术安全条件的汽车生产企业邀标,并经过专家评审确定出租汽车车型,并报客运出租汽车主管部门备案。

　　“这次事件,从侧面反映出我国反垄断的制度建设是一个非常艰难的过程,尤其是对公共事业来讲。比如我们非常熟悉的电信行业、邮政行业乃至有线电视行业也都存在变相垄断,只是有时没有危及到人身安全或公共安全而被我们忽略。”杨守信指出,这种变相垄断到底是一种福利还是一种权益侵害,值得包括政府在内的每一个人深思。

　　在杨守信看来,公共事业的管理,从根本上讲是如何平衡市场资源配置和政府依法加强管理的问题。“包括出租车行业在内,都是一个逐渐市场化的过程,在这个过程中,就需要用改革的精神逐渐打破变相垄断的现状。”他说。

　　“政府一定要注意,在公共事业管理中不能设置过多的权力,注意权力的边界问题,不能让管理变成一种谋利手段,应坚决防止管理利益化。”杨守信建议,反垄断法和反不正当竞争法等基本法治精神已有,关键是要加强追责,让执政者不敢也不能靠管理谋利才是治本之策。记者胡新桥 见习记者刘志月

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