强制全民参保合适不合适？

　　医保条例立法听证全过程“搬”上网

　　■11月28日起一连五天听证

　　 ?■16名陈述人选自108位报名者

　　 ?■网友可跟帖互动

　　　　听证程序

　　　　此次听证会包括陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、主办方小结四个环节，具体流程为：

　　　　●陈述阶段，时间共5天（11月28日至12月2日）。陈述人陈述自己的观点，并与网友进行互动。网友可对陈述人的观点表示赞成或反对，也可以发表意见。

　　　　●听证人提问，在陈述阶段的最后一天（12月2日）。听证人可向陈述人提问，陈述人应及时回答。

　　　　●辩论阶段，时间共2天（12月3日至12月4日）。陈述人围绕辩论问题阐述观点，进行辩论，网友也可发表意见和评论。

　　　　●小结，辩论结束后（12月4日），主办方对听证会情况作小结。

　　羊城晚报讯 记者黄丽娜报道：作为一次突破性的新尝试，《广州市社会医疗保险条例》网上立法听证会将在11月28日在大洋网举行。而16位听证陈述人的公开征集，就成了首次网上立法听证会筹备期间最为重要的环节。记者昨天从广州市人大常委会获悉，在11月7日至14日的公开报名期间，共有108人报名，分别来自教育、医疗、IT等不同行业。“具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险？如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理”等议题，是目前网友热烈讨论的焦点。

　　强制“全民参保”

　　到底应不应该？

　　在《广州市社会医疗保险条例》（草案）（下称《草案》）中规定：用人单位及其在职职工和退休人员应当参加本市职工社会医疗保险；在校学生应该参加本市城乡居民社会医疗保险；其他人员可根据经济承受能力参加本市职工社会医疗保险或者城乡居民社会医疗保险。

　　这种“全民参保”的规定是否合理？

　　目前网友表示支持或反对的意见旗鼓相当。网友陈先生认为“作为一项公共福利，其保障资金的缴交应当具有强制性”。也有人认为不应该强制具有本市户籍的城乡居民都参加社会医疗保险，社工钟女士就认为：“市民是有自由选择的权利”。

　　市人大常委会法工委相关负责人表示，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条仅规定职工应当参加职工基本医疗保险。对于其他城乡居民是否应强制参加医疗保险，国家和省的有关文件则尚无明确规定。但自广州实施医疗保险制度以来，部分用人单位不依规参保、中途停保等时有发生，部分公民社会责任意识薄弱，不愿尽参保义务。“长此以往，难以发挥全民医保‘互助共济’的作用。”该负责人表示，参加社会医疗保险是社会互助的一种行为，是化解任何人都无法回避的医疗风险的一种手段。只有通过大家共同分担医疗风险，才能使人人都有赖以生存的保障，“希望在网上立法听证会时，通过陈述和辩论，让广大网民和市民能进一步认识好这个问题”。

　　延长最低缴费年限

　　预计2万人受影响

　　职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理，也是此次听证会的核心议题。草案稿提出，将职工社会医疗保险最低缴费年限拟由10年上调至15年。

　　广州市人社局相关负责人表示，调整职工社会医疗保险最低缴费年限对广州市参保人员影响不大。对已参保人员按照“老人老办法”的原则，仍执行10年的最低缴费年限，而新就业人员只要按规定参保缴费，在达到法定退休年龄时其缴费年限通常都会达到男30年、女25年以上，大大超过15年的最低缴费年限。

　　在调整最低缴费年限后，相关部门估算，按照本市企业职工领取养老保险待遇的年平均增长率5%进行测算，在条例实施5年内，预计约有11.65万人达到法定退休年龄，其中，条例实施后新参保人员约占15%，受调整最低缴费年限影响的参保人员不足2万人。

　　另据了解，目前国家规定的养老保险最低缴费年限为15年，我国各医疗保险统筹地区最低缴费年限一般为25年至30年。广州原规定的10年明显低于全国水平，也非常不利于参保人员在统筹地区之间进行医疗保险关系转移接续和年限累计或折算。

　　网上听证5天陈述期内

　　陈述人可随时随地陈述

　　从2002年广州市人大常委会出台了《广州市人民代表大会常务委员会立法听证办法》后，市人大常委会就《广州市城市房屋拆迁管理办法（草案）》、《广州市城市市容和环境卫生管理规定》、《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》、《广州市社会急救医疗管理条例（草案）》和《广州市募捐条例（草案）》等法规案分别进行过5次听证会。但将听证的全过程都“搬”上网的做法却是首次，在全国也开了先例。

　　对这种新尝试，市人大常委会法工委负责人表示，传统听证会通常是在固定的场所举行，只能邀请一定数量的旁听人参会，听证时间往往只有半天，发言的人数、机会、时间都受到非常大的限制。但是网上听证，打破了这些时间、空间上的限制，陈述人可以在陈述的5天时间里，随时上网陈述意见，坐在家里、办公室里想到了新的观点，都可以打开电脑即时陈述；多次陈述、随时陈述都成为可能，让陈述人可以充分发表观点。

　　所有关心条例的网友也都可以在网上对陈述人的观点表示赞成和反对，也可以发表自己的意见参与听证会，发言时间和次数同样不受限制。而且网上立法听证还大大节省了人力、物力，节约了立法成本，也免去了各方奔波的辛苦。(黄丽娜)