“镜湖经验”：打开社会管理难题的新钥匙

芜湖市镜湖区区委书记卢仓报接受专访视频? 点击观看>>>

　　新华网北京10月11日电（记者 杨庆兵 汪文品）镜湖，平静如水，透明如镜。

　　置身沿江著名重镇安徽芜湖市镜湖区，你能够隐约感受到这个中心城区商贸繁华与旧城建筑的反差，以及正在经历的巨变。史料记载，“堆则如山，销则如江”的芜湖米市曾引得八方咸来贸易；如今，作为芜湖发祥地的镜湖区又成为安徽省引领城市商贸流通发展与改革的示范区。

　　繁荣，意味着人气兴旺。转轨转型，必然带来利益格局的调整。一时间，旧城改造、企业改制、宗教融合等多重利益诉求在镜湖区内48平方公里60万人口常住的老城区汇聚，考验着这里的社会管理者。

　　怎么办？这个在历史紧要关头经常被提及的问题，引起了人们的深思。

　　两年前，镜湖区从基层探索了“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）参与社会矛盾调处机制，如今已成为全国社会综合治理中具有一定特色的“镜湖经验”，并在安徽全省推广实践。有人评价：这是一把“打开社会管理难题的新钥匙”。究竟什么是“两代表一委员”机制？带着疑问，新华网专题报道组走进芜湖镜湖区，探秘“两代表一委员”给这里带来的变化。

　　接地气 代表委员有了日常履职的新平台

　　我们跟镜湖区委书记卢仓报的交流，是从镜湖和水开始的：如果不能把许多百姓的困难诉求说出来、解决好，可能如水一样表面平静的背后是波涛汹涌。

　　那么，如何了解百姓的真实困难和需求？渠道和主体是什么？镜湖区把目光投向了这里的600 名党代表、人大代表、政协委员。镜湖区从2010年起，在原有的社区、街道矛盾调解中心的基础上设立了“两代表一委员”调解工作室，让党代表、人大代表、政协委员参与基层社会矛盾纠纷化解工作。请代表委员每周五轮流在所在街区接待居民，听群众反映问题，帮群众解决问题。“两代表一委员”制逐步成为化解社会矛盾，沟通政府和百姓民意的一座重要桥梁。两年来，他们到基层社区走访3482户，95%以上的代表委员参与走访，完善了现有政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　记者从镜湖区委员会了解到，两年前，镜湖区面对当时全国各地普遍遇到的各种矛盾，如何进行社会管理面种种考验，一些代表委员们也不愿多承担这份额外的麻烦事。为此，区委多次召开思想动员会，强调“做任何工作就得把老百姓的利益放在第一位，否则做再多的工作都是白做，当代表委员是人民的信任，就应该成为反映民情民意的桥梁。”

　　在最初的接待中，许多代表委员们第一次接到了“地气”，倾听了民声，过去一些百姓很难反映的“沉没的民意”被打捞出来。而代表委员也有了新的履职平台。

　　在镜湖区每月例行的督办会上，大家热烈讨论的问题常常是某条街道的公厕搬迁、某个市民家中电表计量、某个小区电子门损坏、某位农民的新农保困难。小问题反映大民生。卢仓报坚持要求职能部门要善于从代表委员反映的问题去寻找根源，不能简单地针对矛盾化解矛盾、就管理抓管理。

　　两年来，随着群众反映问题从个体困难逐渐到一类事件的集中凸显，工作室也逐步形成了统一接待、公开承诺、协调问题、交办、督办、回访的完整调解流程。与最初的街道矛盾调解室（站）相比，“两代表一委员”调解工作室着眼全局，源流并举，更切实解决群众需求。

　　作为镜湖区委书记，卢仓报多次参与调解接待，他说自己对参与这项工作是一份责任，一份感动，现在更是一份快乐：“我真的想天天去参与调解，因为老百姓看到代表委员在那里，就会发自内心的高兴，就会相信自己遇到的困难有希望了，能解决了。”

　　今年2月被选为区政协委员的高级工程师程益先是第一次参与“两代表一委员”工作室，他告诉记者：大部分代表委员平时受工作职能限制没有机会接触大范围的基层居民，无法切实了解民生。这个平台让代表委员们跟老百姓更亲近、更熟悉了。

　　党代表孟洁日常从事的是镜湖区人力资源社会保障工作，周五这一天，她来到了北京路街道“坐班”接待。有位市民前几天从宣传栏和网上公示中了解到她本周参与接待，就提前打电话预约，专门找孟洁咨询社保和退休方面的问题。孟洁告诉记者，“现在履职不再仅限于短暂的党代会期间，履职的场所也不仅限会场。工作室的工作把我们党代表的工作从会场延伸到了基层。通过多次在基层进行调解工作，我感到自己作为党代表的履职能力也获得较大提升，更受群众欢迎了”。

　　为了确保代表委员结束每周五“坐班制”接待工作后及时监督矛盾的调处进程，许多街道还探索了用新的通讯技术进行社会管理。北京路街道建立了代表委员工作联系QQ群，让代表委员们能及时监督自己反映问题的处理进程及交流调处经验。

　　?聚人气 群众参政议政促进和谐发展

　　那么，广大群众对“两代表一委员”调解机制满意吗？从事街道接访的工作人员告诉记者：绝大多数人的百姓都是非常通情达理的，对党和政府是能够理解和支持的。他们遇到各种矛盾和难题，有的说出来了，情况讲清楚了，怨气就消除了，矛盾就解决了。有的事对于政府职能部门就是举手之劳，对于百姓却是每天的头痛事，代表委员接待后一监督，百姓的小事变成代表委员履职要求，很快得到了解决。有的涉及拆迁补偿，子女就业等百姓切身利益，则需要一条条核对具体政策，了解家庭具体困难，看是否符合政策，是否应该优先照顾，在沟通中让群众与政府部门相互理解、相互支持。

　　当我们来到东门街道“两代表一委员”工作室采访时，正遇到姚大姐挎着装满材料的提包从里面走出来。而当我们问她对调解是否满意时，她深深舒了一口气说了三个字：很满意！

　　原来，从去年年底第一次来访反映家庭拆迁房纠纷时就获得代表委员当场帮其联系的法律援助后，她一遇到困难就希望找代表委员帮助拿主意。姚大姐俨然已经把这里的工作人员和代表委员当成可以依靠的亲人和朋友了。

　　“两代表一委员”的调解工作远不止于矛盾的调解，镜湖区委领导告诉记者：“那短短的两小时接待，有时候看起来许多都是鸡毛蒜皮的小事，但是这两小时又是一个宝贵的民意互动过程。对决策者也好、对代表委员也好，都加强了与老百姓的信息了解互动过程，更是三方梳理情绪的过程。因为人与人之间一旦学会换位思考了，感同身受了，人与人之间，各种社会关系就变得和谐了。”

　　两年之间，区委领导们很强烈地感受到工作发生了一种变化：过去，向“两代表一委员”反映的主要问题是个人的困难、遇到的矛盾和问题。现在，这方面的矛盾和问题依然很多，但是反映一个群体遇到的问题，工作全局中遇到的问题，反映长远发展可能遇到的问题，越来越多了。虽然这些问题许多是一时无法给出具体解决方案的，但是后来代表委员却把它们带到“两会”上、党代会上。有的问题后来就成为政府工作报告的重要内容，或者成为当地下一年政府工作的十大重点之一。

　　孟祥达连续当选镜湖区三届人大代表，去年5月他开始负责荆山街道的调处工作。荆山地区四面环水，没有一条像样的道路，老荆山人对这的印象一直是“晴天一身灰，雨天一身泥”。仅靠两座桥与外界互通有无的荆山地区迫切需要一条宽阔扎实的道路。在频繁地接待、走访群众后，孟祥达去年和今年在人大代表会议先后提交了“改造黄泥路”和“改造荆石路”的议案。今年年底，沟通芜湖市区与荆山街道的利民东路即将通车。

　　数据显示，两年多来，镜湖区全区有130多份“两代表一委员”议案、提案转化为推动发展的政策措施。这个聚集了充足的百姓人气的平台，就这样逐步成为了解民意，汇集民智的崭新舞台，全社会管理全社会这个理想的社会管理模式在镜湖区渐显雏形。

　　中共中央党校教授向春玲认为，社会管理创新要转变观念，顺应群众的新期待，要从基础和源头上做好工作。“两代表一委员”的调处工作从单个百姓遇到的问题转向整体工作的推进，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变。这种创新的社会管理经验，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向事前防范，做到了社会管理关口前移，遏制矛盾萌芽，消除纠纷隐患。

　　历史上，以铁画工艺闻名中华的镜湖人，如今就这样把“百炼化为绕指柔”的绝技灌注在社会管理的普遍难题上。

　　有底气 因为时刻记住“亲百姓者，百姓亲”

　　作为在安徽省全省推广的典范，“两代表一委员”的“镜湖经验”目前开始在越来越多的市县城区“开花”。“镜湖经验”是否具有广泛的适应性？在其他地方行得通吗？

　　镜湖区委的领导坚定地告诉记者：“镜湖经验”不存在地域限制，也没有什么诀窍，就是全心全意为老百姓服务。只要把老百姓放在第一位了，这个经验在哪里都能落地生根，开花结果，就有无比强大的生命力。

　　“明兴长街喧闹十里”，这个传承了2500年历史、有着厚重的江南传统商业文化底蕴的城区，开始探索从解决百姓群众最现实问题中，找到了自己工作的底气，找到了自己在百姓心目中存在的价值。镜湖区委书记卢仓报曾感慨，政府在执政中存在什么问题、有哪些待改进的方面，“老百姓是看得最清楚的，因为他们切身体会。”因此，社会管理也将调解作为政府职能部门工作的助推器，在调解过程中提升政府工作专业性和服务性。

　　与卢仓报聊社会管理工作，你能感到一股深厚的底气，这股底气来自于他对基层工作亲力亲为的熟知、来自于他对管理工作高瞻远瞩的全局部署。在与他的交谈中，出现最多的词就是“老百姓”。长期沉浸于社会管理工作的卢仓报已经下意识地将老百姓三个字刻在日常生活里：亲百姓者，百姓亲。

　　代表委员们也认识到，要切实为百姓服好务，做好调解工作，工作能力和业务素质是自己的底气。过去，由于自身知识面不足造成调解工作吃力，对政策不熟悉导致在调处工作中处于被动地位的现象时有发生。镜湖区委下一步计划将定期对代表委员们进行知识培训，以便更有针对性的为群众解决困难、服务群众。

　　要加强社会管理，良好的经济基础是做好工作的底气。让镜湖区委员会工作人员非常欣慰的是，“两代表一委员”的“镜湖经验”这两年不仅给基层的社会管理工作带来了变革，也为镜湖经济社会发展提供了助推力量。随着工作的深入，政府的决策更切实群众需求、政府服务群众的能力逐步提高，群众参政议政渠道得以拓宽，积极主动参与社会管理的和谐力量也获得壮大。就是这样，“两代表一委员”调解机制通过整合基层的资源和力量参与社会管理，促进社会的和谐稳定，初步构建了经济发展的良性循环。

　　在采访中，我们看到这么一串沉甸甸的数字：两年来，镜湖区“两代表一委员”调解工作室累计接待群众3800多人次，调处矛盾纠纷1346起，举行听证条件会307场次，成功化解纷争285起。与之相应的是，镜湖区形成了新型的现代商贸发展模式，新商圈迅速成规模、产业结构不断优化，三产比重已经提升到80%以上，2011年实现财政收入33亿元，同比增长35%。

　　“社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。”镜湖区用行动诠释了自己对社会管理的独到见解。