发改委强拉节日经济意在拉动内需 学者称面临诸多考验

　　刚刚颁布国庆节期间高速公路免费的惠民措施之后，国家发改委又宣布，在“十一”黄金周到来之前分批降低部分游览参观点门票价格。目前，第一批降价的游览参观点已经颁布，共80家，平均降价幅度为37%。

　　据国家发改委相关负责人介绍，第二批景区名单将在中秋节即9月30日之前公布，相比于第一批，第二批的景点4A级以上的景区比例会大幅增加。

　　相关专家在接受《国际金融报》记者采访时表示，在稳增长的背景下，政府连续颁布针对国庆、中秋双节的惠民措施，意味颇深，在解决旅游景区价格过高问题的同时，更是想借助这些措施，来拉动国内旅游、快消等市场的需求，让“三驾马车”中的“内需”发挥效力，以达到稳增长的目的。

　　门票首次大减

　　据国家发改委消息，在今年“十一”黄金周到来之际，各地将分批降低部分游览参观点门票价格。9月21日，全国第一批80家景点降价情况向社会公布，包括北京野生动物园、安徽徽州古城、海南天涯海角风景区都名列其中，平均降价幅度为37%，其中13个游览参观点实行免费。

　　不过，自国家发改委降低80家景区门票价格后，该措施也受到了不少网友质疑，比如景点都是“冷门”，含金量不高等。

　　对此，国家发改委相关负责人介绍，第二批门票降价景点中秋节前将发布，该份名单将“有一定含金量”，主要是一些基础设施建设已经不需要大规模投入，银行还贷压力比较小的景区。该负责人透露，两批降价景点中，4A级以上的景区有50家左右，再考虑到广东省和云南省推出的普遍降价景点，4A级以上的降价景区有140家左右，降价的5A级景区有13家左右。

　　除了国家层面的政策以外，广东省以及云南省也发布了当地的降价措施。广东省规定，在每年“五一”、“十一”和春节期间，对购买全票的游客实行门票价格20%以上的优惠；而云南省则规定，今年中秋、国庆期间，按照15%-35%的幅度降低门票价格。

　　值得注意的是，根据国家发改委景区门票每三年调整一次的规定，今年恰是许多景区上调门票价格的窗口期，市场对于旅游类上市公司景区门票价格上调存在一定的预期。公开资料显示，此前四川省发改委已经批准峨眉山景区上调淡旺季门票价格，涨幅约为20%，而丽江旅游的玉龙雪山索道票价也正在申请过程中。

　　意在拉动内需

　　在调价的窗口期，国家发改委却下令全国景点大减价意欲何为？

　　携程旅游业务部常务副总经理何勇在接受《国际金融报》记者采访时表示，景点门票价格偏高、涨价过大，已经成为社会关注的热点。此次景点门票下调，打破了国内景区“逢节必涨”的规律，对旅游者和旅游市场都有利，特别是散客获得的实惠较多。

　　上述国家发改委负责人也表示，此举意在改变过去门票只涨不降的局面，能够形成一种以点带面、以小带大的示范效应，带动更多的景区降低门票价格。

　　对于上述观点，中国人民大学商学院教授牛海鹏并不全然认同，他认为，除了规范价格市场外，发改委根本上还是希望通过减价措施来充分拉动黄金周旅游经济。“这就好比商家在节假日搞的减价促销，这一次，政府欲通过减价，去除影响消费者‘十一’出行消费的高价格因素，从而达到提高销量，带动相关产业的发展，起到拉动内需的作用。”

　　值得注意的是，在宣布降景区门票减价之前，国家发改委刚刚发布了首个全国高速公路免通行费新政，免费时段从9月30日00∶00开始，至10月7日24∶00结束。目前，全国不少省份已出台了相关实施方案和细则。

　　“今年中秋国庆最长黄金周有望成为最惠黄金周。景区降价加上免费通行，消费者可以节省三四成的费用。”何勇预计，这将会带动更多旅游者预订自由行、自驾游、门票等产品出行，加剧旅游市场散客化。

　　面临诸多考验

　　事实上，两大促销措施的效用已经开始显现。国家旅游局近日发布预测数据，今年中秋、国庆期间，旅游市场接待人次约为3.45亿，同比增长15%左右。

　　昨日，记者随机采访了几位消费者，其中原本没有出行打算的消费者陈先生在闻及国家发改委颁布的两项“促销”措施之后改变了主意。“国庆期间，公共交通基本买不上票，自驾游的话成本又太高，这次取消公路收费，再加上一些景点降价，诱惑确实很大，算下来成本可以降低三成。”陈先生表示，“十一”期间，他准备带着家人自驾游。

　　携程旅游的统计数据也显示，今年国庆黄金周，参加自由行的游客量明显增加，以三亚自由行为例，游客量同比增长超过50%。主要原因则是价格理性获得消费者认可。

　　自驾游、自由行的增加直接导致了租车市场的火热。昨天，一位汽车租赁公司的工作人员在接受记者电话采访时表示，目前，该公司在国庆节期间的一些车型已被预订满了，尤其是人数较多的商务车，同时，由于需求量大，租车的价格也比平时普涨两成。

　　不过，在南京大学商学院教授宋颂兴看来，大促销拉动内需的同时，实施过程也会带来很多问题，比如出行车辆增多之后，会不会带来更多的交通堵塞，大量的游客景区能否负荷等。“这些都是考验。”

　　此外，宋颂兴强调，仅依靠降低景区门票价格来拉动旅游业的发展不是长久之计，在降票价的同时，应该提高与之相关的服务产业，只有相关服务产业完善了，促销才能达到最好的效益。