中美究竟是谁在对投资设限：美对华投资位居榜首

　　在近日于香港举行的中国海外投资年会上，有美国官员质疑中国的投资环境，认为中国政府对外商投资控制得越来越紧。对此，专家指出，中国一直以来都鼓励和欢迎外商来华投资，美方对中国的指责没有道理。相反，一直标榜自由贸易的美国，经常以国家安全为理由，对与本土产业有可能形成竞争的赴美中国企业设置重重障碍。

　　中国引资大门一直敞开

　　美中关系全国委员会主席史帝芬·欧伦斯在中国海外投资年会上说：“今天我们很多人对中国控制得越来越紧的投资环境感到怀疑。如果讲这些限制，我可以讲一个上午。”他举例称，中国中央政府限制化学品和电子产品、金融产品、食品、传媒、零售、资源等行业的外国投资，而在美国是不会有这些限制的，而且在任何一个行业都不会限制。

　　对此，中国世界贸易组织研究会会长孙振宇进行了驳斥，他说，欧伦斯存在对于中国投资环境的曲解。孙振宇进一步解释说：“国务院的文件，总体来说它的出发点是朝着更多的鼓励外资到中国来投资而设定的，增加了很多鼓励的内容。我们的投资环境是有很多需要改进的地方，但是总体来说，比10年前、20年前要开放得多，否则我们就没法解释，为什么我们每年还有1000多亿美元的外国投资到中国来，为什么这么多的国际组织仍然把中国看成是最佳的投资的首选地。”

　　其实，从中美双方投资的数据可以看出谁对外商投资敞开的门更大。国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠对本报记者说，尽管这几年我国对美国直接投资增速较快，但额度小，其总量和规模远远低于美国对中国的直接投资。据统计，对中国而言，美国是外来直接投资第一大国，而对美国，中国仅排在美国吸收外国投资的第25位，中国对美国直接投资总量只占美国吸收外资总量的不到1%，双方悬殊很大。

　　对于中国限制外商投资的领域问题，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受本报记者采访时指出，我国对外商开放的投资领域都是符合世贸组织承诺的。而且，每个国家都有自己的安全领域，各国在这方面都有自己的尺度。

　　美对外来投资设“玻璃门”

　　“我们现在吸引外资政策并没有限制和歧视外商，而是从过去的低层次转向更高层次的、更具开放性的政策。”张茉楠说，过去的引资政策给予外商很多超国民待遇，现在已由过度依赖外资调整为引导外资投向新兴产业、绿色环保、民生等领域，希望外资能与中国的战略转型和经济结构调整相结合，现在是更加积极的引资政策。

　　欧伦斯号称“应该把双方的大门都打开”，事实上美国的大门一直都没有真正打开。白明说，美国一直对我国企业去美国投资设限。比如前几年中海油并购美国一家公司，被美国国会否定了，他们不让中国染指美国石油领域。他们还用一些安全标准对华为等企业设限，其实是怕中国企业与他们的本土企业形成竞争。美国对自己干不了的或缺钱的项目，就欢迎你来投资，而对其形成竞争的企业，美国就撕下自由贸易的面具，设置障碍不让你进入。美国对外来投资有一扇“玻璃门”，表面是敞开的，但隐性保护很多，进入时障碍重重。

　　“谈到对外来投资的限制，美国是最严重的。”张茉楠说，奥巴马提出购买美国货，这就限制了外来投资。而且美国有一外国投资委员会，专门对外来投资进行审查，我国并没有这样的机构。中海油、华为等中国企业在美国投资屡屡受挫，美国以他们是国企为由进行种种限制，其实70%以上投资美国的中国企业都是民企。

　　面对障碍做好应对准备

　　如今，越来越多的中国企业赴美国投资，面对美方设置的“玻璃门”该怎么办？

　　张茉楠分析说，美国的心态很复杂，他们一方面希望中国等新兴经济体的资本能流向美国，解决就业、制造业发展等问题；另一方面又担心自己的战略核心技术的安全问题，还想保护本土企业。中国企业应认识到这种复杂性，既要有驾驭海外投资风险的能力，又要了解投资国的政策、保护条例、市场规则等信息。

　　对当前海外投资遇到的问题，中国贸促会会长万季飞认为，第一，在政府层面，应考虑制定中国《对外投资法》及相关的法律法规，就境外项目的审批、监管、保险、争议解决等做出规范。第二，在市场和中介组织层面，可以探索建立境外投资保险制度，充分利用中国出口信用保险平台，解决境外投资融资难等问题。第三，在企业层面，要引导企业不断地提高跨国经营水平，做好项目的可行性研究，科学、理性、冷静地开展境外投资合作。本报记者 罗 兰