异地办证还要迈多少坎？

下月起非京籍可在京办护照 等待更多“好消息”：身份证、准生证……

　　公安部8月22日推出便民利民新举措，北京等6个城市，非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生9月1日起可以就地申请办理出入境证件。对很多工作生活在北京的外地人来说，这无疑是个好消息。

　　多年来，“异地户籍”像是办证征途中的拦路虎，逼着人长途跋涉回乡，就为了盖上户籍所在地的那一个公章，这个新举措为异地办证的艰难局面带来一线曙光。然而，除了护照和出入境证，人们更加离不开的还有身份证、结婚证、准生证……何时，办这些证不用再千里奔波？繁琐的手续能否简化一些？惠民政策能不能“惠”得更彻底？

　　跑不起

　　为开生育证明差点流产

　　在各种证件中，“准生证”被公认难度相当大。妻子是外地户口的姜先生没料到，他会为一个准生证付出如此大的代价，为办证折腾1个月后，准生证还没拿到手，妻子却出现先兆流产症状，“只怕办到手却用不上了。”他心情沮丧。

　　姜先生告诉记者，他自己是北京户口，妻子户口在山西一个县城，妻子一怀孕，他就立刻打听办准生证的规定，“北京市的落户政策是：父母双方一方为北京户籍的，在北京办理完生育服务证，头胎允许落户北京市。在京办理生育服务证需要女方去户籍所在地乡一级计生办办理生育证明，证明你没生过孩子，然后拿着这个证明还有双方户口本原件，到京籍方户籍所在地计生办办理生育服务证。”

　　这个生育服务证就是大家通常说的“准生证”，姜先生解释：“准生证就是一个生育指标，有了指标才能生孩子。没有这个，不但孩子报不上户口，而且医院都不给孕妇建围产档案，生育保险也不能报销，总之作用很重大。”打听清楚之后，妻子动身回山西老家开证明，姜先生由于工作繁忙无法陪同。

　　本以为回老家找街道计生委盖个章不是什么难事，来回一个星期足够了，事实证明他们太乐观了。“我老婆带着北京开的‘生育第一个子女申请表’，要先办‘流动人口生育证’，可一去就被退回来了，因为我老婆的户口本上还写着‘未婚’，不知道为什么当时到民政部门登记结婚的时候没有改户口本。”姜太太只好带着结婚证到派出所进行变更，把婚姻状况一栏改成“已婚”。

　　姜太太第二次去拿到了“流动人口生育证”，申请表却仍然没给盖章，计生办的工作人员说，应该一结婚就来办理，现在怀孕才来办，太晚了，违反程序。“这个规定我们还从来没有听说过，没怀孕谁会想到先盖个章准备呀？我妻子软磨硬泡，人家丝毫也不松口。”姜先生夫妻一筹莫展，找在当地政府部门工作的舅舅想办法，一问才知道，现在流动人口在当地开计生证明很困难，计生办会找各种借口不给你盖章，“因为你人在外地，怕你生过几个孩子他们不掌握。你得设法证明没生过孩子。”

　　身在北京的姜先生立刻找到户籍所在地的居委会，想请他们开个“没生过孩子”的证明，却被告知“没这个先例”，百般解释四处托人求情之后，一周后姜先生终于成功开出证明，寄给了老家的妻子。“没想到那边的计生办拿到证明之后仍然不给盖章，说是要和北京当地政府核实，让我老婆回家等着去，核实无误才能盖章。”这一等就是半个月，其间姜太太多次去打听，却被告知核实工作还没有完成。“因为奔波和着急，我妻子前两天忽然出现了先兆流产的症状，岳父岳母只好把她送回北京休养，他们在老家继续等消息。”

　　姜先生上网一查才知道，异地生育准生证难办的情况很普遍，还有不少网友出主意说私刻一个章盖上就完了，因为实在被逼无奈，“私刻公章的事咱肯定不能干，再说这边街道的工作人员明确说要打电话和老家那边的计生办核实，就是为了防止有人作假，因为曾经发现过。还是再等等吧，老家那边再托托人。”

　　妻子的流产危机还没有解除，姜先生不免心灰意冷，为了这张难产的生育服务证，他们一家也许还有很长的路要走。

　　等不起 不报团不给办通行证

　　大学毕业至今，常先生已经在北京“漂”了6年多。今年5月初，常先生接到公司通知，安排他在5月底与公司的“大领导”一起赴香港考察。这是他进公司以来第一次出境出差。

　　与公司的“大领导”同行，致使常先生对这次出差格外重视。因为事先已经知道北京不接受非京籍人士办理出入境证件的申请，所以，接到通知当天，常先生便打电话回河北老家，向在老家公安部门上班的朋友询问如何办理港澳通行证。对于外地户口、非省会户口人士办理港澳通行证的麻烦程度，常先生坦言，“早有耳闻，只是没想到这么麻烦！”

　　常先生介绍，根据河北省相关规定，“要办港澳通行证，除了户口在省会石家庄的，户口在其他地方的申请人必须先报个旅游团，你不跟团走根本就不能申请，压根儿不接受个人自由行，办证申请必须带着跟旅行社签好的合同。”而这仅是“折腾”的开始。常先生顿了下说，“交完申请，当地的部门要先审查一遍，他们审完再交到省一级的部门，省级的审完，才到发证的环节。”

　　根据规定，首次申请港澳通行证，在15个工作日内签发和签注。即便有明文规定，常先生还是对签发时间不放心，“怎么问也问不出在多少个工作日内发证，尤其是从地市级到省级这个环节。”由于不愿意放弃这次令同事们羡慕的出差机会，常先生甚至想到了一个“冒险”的方案——把通行证直接寄到深圳的朋友手里，等他和领导到达深圳时再去拿。最终，由于“不靠谱”的发证时间，常先生只能放弃了这次出差机会。

　　伤不起 办护照绕不开暂住证

　　小董已经毕业一年，现在在一家杂志社当编辑。跟大部分同学一样，小董在一家外省驻北京的人才市场代理处办理了人事代理，“我的档案、户口都由这家人才市场来代管，现在我是集体户口，户口是石家庄的。”

　　去年年底，看着其他同事张罗着春节出境游，小董动了办护照的念头。她先后跟同学、亲戚询问，“大家说法不太一样，有说得回老家办的，有说得去石家庄办的，也有说可以在北京办的。”最终，小董在网上查找到了相关信息，“先去了石家庄市公安局出入境管理处的网站，看到上面说石家庄户口的居民办理护照都要到石家庄市公安局出入境管理处，我心里算是有底了，到底去哪儿办有数了，接下来就是细节规划了。”

　　小董所说的“细节规划”指的是办理护照前的一系列准备：她提前准备了一版近期免冠小二寸彩照，“这样就不用现场花二三十块钱照相了，反正也是填表用”；她提前到人事代理的机构借出了自己的户口页，并按照网站上的要求把身份证和户口页进行了复印；她还提前查好了路线，“避免打车时找不到路”。最后，在一个周一的早晨，小董坐上了6点左右的火车，不到9点到达了石家庄，“到出入境管理处的时候，办护照的人还不算多。”

　　如小董预料的那样，一切还算顺利，她却不想再经历一次同样的事情，“其实就是交几份复印件、拍张照片，我还得请假、往返坐火车，太折腾。”

　　小董坦言，看到异地户口可以在北京提交办理出入境证件申请的新闻标题时，她很兴奋，但详细看了之后觉得“还是不够方便”。小董现在与人合租，虽然知道应该去办暂住证，但她从来没打算过真的去办，原因是，“办暂住证要带着房产证复印件，而通过房屋中介找房东、复印房产证，这个过程太耗神。”据小董透露，跟她一样“漂”在北京的同学里，“有暂住证的没几个，要办护照还得先折腾暂住证，说实话，想想就觉得比回原籍更累。”

　　丢不起 身份证补办麻烦多

　　今年3月，“北漂”段先生的身份证丢了，随之而来的是一系列的麻烦。当时正是段先生工作最忙的一段时间，“恨不得周末两天都在加班”。为了尽快补办身份证，他提前跟在老家的亲戚打好招呼，坐夜车回山东老家，拿了户口页到老家派出所办了补身份证的手续，之后又马不停蹄地赶回北京。“网上写了，两个月之内才能发新身份证，偏远地区不超过三个月，这段时间，要用身份证只能靠临时身份证了。”

　　段先生的临时身份证，其实只是一张32开普通打印纸，上面印着一个简单的表格，填写着段先生的姓名和身份证号等基本信息，“全靠上面有派出所的红章，不然谁也不相信这小纸片是临时身份证。”之后的两个月，段先生每天小心翼翼地揣着“小纸片儿”上下班，“怕撕了、怕泡水、怕又丢了，有次去买火车票，人家说我这个纸不管用，车票都不卖给我。”

　　在段先生看来，办准生证、港澳通行证、护照属于“折腾”，办身份证才是真正的“伤不起，丢不起”，“不论是以前的规定还是新规定，不管你要去哪儿、要干什么，都得有身份证，什么时候身份证也能 异地申领了，我觉得那才算彻底便民。”

　　事实上，很多“北漂”的档案和户口都在毕业后落回了原籍，或者根本就没有发生过迁动。常先生说，像他这样的“北漂”，“户口页都是放在老家，总觉得就那么薄薄的一张纸，丢了还得登报发声明才能补办。再者说，我都跑回家拿户口页了，跟直接在户籍所在地办申请还有什么区别？那些户口不在城市、而是在县里的人怎么办？不是更麻烦吗？公安部门有所有居民的身份证信息，难道不能联网办吗？为何需要那么多复印件和证明材料？”（习楠 张鹏 安旭红制图）