我国海水淡化产能闲置惊人：项目缺乏 成本过高

　　20余家行业相关上市公司、50余项发明专利、逾60万吨日淡化海水能力———我国海水淡化产业取得长足进步，关键配套设备研发也取得明显成效。

　　不过，目前我国海水淡化的自主创新能力建设仍需加速，海水淡化方面的核心技术与国外先进水平仍存10年左右差距。

　　《经济参考报》记者近期调查发现，目前包括国家循环经济示范项目在内的工程呈现产能闲置状态，企业越是开工越是亏损。制约我国海水淡化发展的原因在于缺乏项目和生产成本过高，2008年金融危机后能源价格的上涨，使得依靠煤、电为能源的海水淡化更加没有市场。

　　自主创新缓慢

　　海水淡化，也就是除去海水中的盐分以获得淡水的工艺过程，亦称为海水脱盐。该技术产业可以增加淡水供应总量，且不受气候影响，水质好、价格渐趋合理，可以保障沿海居民饮用水和工业锅炉补水等稳定供水。

　　我国作为缺水国家，人均水资源仅2000多吨，仅为世界平均水平的四分之一。地球上水资源总量中海水占97.5%，使得海水淡化成为解决缺水问题的重要途径。

　　为了进一步发展海水淡化产业，国务院于今年2月初下发了《关于加快发展海水淡化产业的意见》。中国海水淡化与水再利用学会副理事长、中国脱盐协会秘书长郭有智指出，意见明确了“十二五”期间我国海水淡化的发展目标，也就是到2015年，淡化能力达到220至260万立方米/日，是现在淡化能力的四倍。

　　经过多年努力，我国海水淡化的发展取得了长足的进步。专家表示，我国在材料、组器、装备以及工程化的建设中成效显著，先后完成了多项国家级科研课题，组织了多项示范工程，推动了产业化进程，配套产品和配套企业也得到了迅速发展，其中膜组器技术取得突破，建立了一批生产线；关键配套设备研发取得明显成效；万吨级海水淡化单机和工程技术已开始应用；发明专利达50余项，实用新型专利多达100余项；相关技术标准也较多，其中国家标准有3项，行业标准有25项，列入编制计划的多达40余项。

　　根据中国水利企业协会脱盐分会的统计，截至2010年底，我国已建成海水淡化装置68套，日淡化海水能力接近58 .54万立方米，比上一年增长51.1%。

　　不过，也有专家指出，虽然我国海水淡化发展起步较早，但自主创新方面的发展仍需加速。

　　国家海洋局有关专家表示，若是单纯像中东国家只从国外购买设备来解决用水，则我国海水淡化产业发展起来很容易。但若要使用自主设备和装备，我国仍需经历一个发展的过程，“如果可以在‘十二五’期间打造出三家左右可在国际市场抗衡的公司，就相当不错了”。

　　郭有智认为，与国际先进水平相比，我国大型海水淡化项目的设计施工能力有待提高；反渗透膜组器、能量回收装置等先进技术还未能大规模应用于大型海水淡化装置中，关键设备的质量和效率尚不及国外产品。

　　天津一家海水淡化企业负责人表示，海水淡化在国外已有三十几年的成熟发展，在我国虽起步较早，但上马实际工程仅有十年时间，在建项目主要使用国外设备，包括国内规模最大型的海水淡化项目，使用的也是以色列的设备。“目前我国与国外的领先技术差距在10年左右。”

　　上述公司市场部经理指出，我国涉及海水淡化领域的公司较多，但大多数只做工程集成，核心零部件仍基本靠国外进口，大型项目的操作也要靠国外公司。

　　在山东某发电公司海水淡化筹备处负责人的眼里，虽然我国海水淡化起步较早，取得了一定的进步，但错过了最好的发展时机，可谓“起个大早赶个晚集”。

　　他说，2005年至2006年是海水淡化发展黄金期，那时国内煤价每吨约500元，但之后一路飙升，一度达到900多元，贵了近一倍。海水淡化主要依靠煤电资源运营，随着资源价格在2008年后暴涨，海水淡化的成本大幅提高，致使许多待建工程搁置，现有项目也被闲置。

　　以山东这家公司的海水淡化项目为例，一次能源价格提高以后，淡化出来的海水每吨成本提高了两三元。为此，公司筹建的日产10万吨规模项目的后续建设被搁置。

　　产能闲置严重

　　记者近期调查发现，目前一些建成的海水淡化项目已出现大量产能闲置。以天津市一国家重点循环经济项目———天津北疆电厂海水淡化工程为例，就有八成的产能处于闲置状态。

　　据天津国投津能发电有限公司相关负责人介绍，此项目采用世界最先进的大容量、高效率、低污染的发电技术，形成“发电—海水淡化—浓海水制盐—土地节约整理—废物资源化再利用”的循环经济模式。建成投产后预计可年新增发电量110亿千瓦时。国家发改委宏观经济研究院经过评审认为，该项目是一个资源利用最大化、废物排放最小化、经济效益最优化的典型循环经济项目和生态工程。

　　该名负责人表示，此项目一期10万吨/日的海水淡化能力建成后，如果灌装成瓶装矿泉水，每天可灌装约2亿瓶。生产出的淡化海水除少部分工厂自用外，90%以上打算面向社会供应。这些高品质淡化海水的大规模供应，将有效缓解天津市淡水资源短缺的状况。《经济参考报》记者品尝了公司用于接待的淡化海水灌装饮用水，口味与一般饮用水无明显差异，且略带一丝甜味。

　　尽管如此，在技术及应用上有着美好前景的项目，面对的现实却是超过八成的产能被闲置。记者在现场看到，已经安装好的四台先进海水淡化装置中，只有一台在运行，其余三台都处在停机备用状态。

　　一名项目负责人说，目前一期已经建成的日产10万吨的海水淡化项目，实际产量为1.8万吨，其中1万吨工厂自用，另外8千吨并入汉沽市政管网中。他认为，该项目生产的淡化水完全符合自来水卫生防疫相关规定和国家饮用水标准，同时也符合天津出台的海水淡化进入市政管网的规定，之所以出现大量产能闲置，最主要也是最直接的原因在于淡化海水较普通自来水价格偏高。

　　除了天津的项目有这样的问题，其他地区的海水淡化工程也面临同样的尴尬。据透露，上述山东发电公司海水淡化项目也存在三分之二的产能闲置。

　　项目少成本高

　　业内人士接受采访时指出，目前制约我国海水淡化发展的障碍主要来自缺少工程项目和成本偏高。

　　天津市一家海水淡化工程公司负责人表示，他所在公司从去年到现在都少有项目，没项目就会缺乏实践经验，而海水淡化的工程建设和发展就是要靠经验一步步积累起来的。

　　据记者了解，该公司由两家大型国企和相关部委研究所联合成立，在国内处于领先水平，然而这样资质的公司参与国际竞争时却毫无竞争力。

　　“参与国外项目竞标时，别人都是列出几十个成功的工程项目经验，而我们只有一两个，直接就被刷了。”这名负责人无奈地表示。

　　除了缺少项目，成本高也使得海水淡化企业没有市场。据了解，天津北疆电厂生产的淡化水直接成本约为每吨4元，加上设备折旧和还本付息，每吨水成本高达8元。对比天津当地普通自来水4元左右的居民用水价和7元左右的工业用水价，明显不占优势。

　　北疆电厂还曾与滨海新区列入供水计划的几家水厂取得联系，但由于相关补贴政策没有到位，水厂方面对使用淡化水并不积极。

　　目前除了国家示范项目外，真正由需求产生的海水淡化项目寥寥无几，深层原因在于海水淡化的成本较高。业内人士指出，目前如果将海水淡化作为行业公司的主业，肯定没有效益。因此，目前从事海水淡化的公司基本都当其为副业，或与电厂相结合，由电厂自行发电供海水淡化，海水淡化再供水给电厂。

　　国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所总工程师阮国岭表示，海水淡化技术其实就是能源换水资源的技术，目前两种主流方法分别为膜法和热法，膜法就是利用高压泵将海水通过膜压出淡水，消耗电能。而热法是通常所说的蒸馏法，将淡水变成蒸气再冷凝，主要通过燃煤产生。因此，将海水变为淡水，自然就要受到能源价格的较大影响，除了中东地区国家因能源价格低受影响较小外，其他国家和地区都面临相同的问题。

　　专家认为，北疆电厂海水淡化项目当下最迫切需要解决的是消化现有产能，为此可将海水淡化纳入城市供水资源中，由水务部门统筹管理，平衡分配。而在同一区域内新建项目进行整体规划时，也要注意布点、规模、技术路线等，避免一窝蜂项目上马。

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　　海水淡化扶持政策亟待落实

　　试想未来源源不断的淡化海水将离百姓生活越来越近，从自来水饮用到农作物灌溉，或许有些人一时半会儿还接受不了———为何从我这代人开始就要喝海水？而主导的相关部门对此或许也难下决心。

　　未来我国高耗水仍难以避免，需要水资源的开源增量技术。为此，海水淡化已经成为解决水资源危机的重要途径。作为缓解水资源短缺形势的重要措施之一，我国发展海水淡化产业具有重要的现实意义。

　　《经济参考报》记者近期调查发现，我国海水淡化产业的发展现状并不乐观。有业内人士指出，目前国内海水淡化设备60%至70%为国外进口设备，核心技术仍被外国掌握。

　　青岛华轩环保科技有限公司董事长杨佃章2009年曾完成一项4800吨/日产能的膜法海水淡化工程。他说，工程中关键的动力系统都从国外进口，主要是高压泵、能量回收器以及反渗透膜。当时为了推广国产设备，杨佃章特意在这套工程的两组设备中分别使用了国产的反渗透膜和进口的反渗透膜，之后通过比照发现国产产品的透盐率和膜强度的衰减等指标与国外仍存有差距。

　　但是经过这组对比，杨佃章也意识到，虽然目前我国海水淡化技术水平与国际先进水平相比仍有一定差距，但若能在关键技术领域加紧研发，寻求技术突破并开拓市场，赶上国际水平实际上并不难。

　　杨佃章说，技术差距终归需要一个过程，虽然目前没有一家国产的核心技术能在大型工程中被实际应用，但如果市场需求产生后，技术上很快就能赶上国际水平。这些关键部件本身的核心技术含量并不高，主要是材质起了很大作用，因为海水的腐蚀性相当大，泵阀材质非常重要，而结构并不是很复杂。因此，只要通过不断研发，将工程造价降下来，则整体水价也就会下降，从而进一步推动市场需求，使海水淡化得到发展。

　　除此以外，专家指出，我国还可以考虑推动海水淡化企业“走出去”，使我国公司工程队伍得到锻炼，在积累工程经验的同时提升海水淡化产业的技术开拓。阮国岭说，天津已有公司尝试这种合作，目前已在非洲吉布提尝试初步建设日产能4万吨的海水淡化工程，可以解决当地五分之一人口的用水。

　　当前我国海水淡化产业仍处于上升发展期。专家建议，应在加强对海水淡化产业扶持的同时，将淡化水纳入水资源统一管理。目前，对海水淡化产业的发展而言，政府的引导和政策扶持仍是产业发展关键。

　　郭有智建议，我国应鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、淡化水等非常规水源开发利用。水利部门在制定水资源综合规划时，应将海水淡化产出的淡化水配置出去，这样解决了需求问题，才可以更好地推动产业发展。

　　此外，应由政府资金主导产业发展。阮国岭说，海水淡化作为战略性新兴行业，不能完全走市场化道路，这方面日本的做法值得我们学习。日本政府对于此类新兴产业的扶持，通常是在政策上平行支持两大相关产业集团，形成两家竞争的局面，这有利于行业迅速充分发展。

　　有专家表示，对于海水淡化，日本也在做示范项目。对比日本政府的主导资金，目前我国扶持手段仍为政府引导资金，数额相对较少，不足以支撑项目的各个环节，做出来的很多项目只有样子。相比之下，日本十几年前在冲绳的海水淡化示范项目的资金，其中85%为政府主导资金，另外15%为地方财政资金，而我国政府资金在项目占比不到10%。

　　专家建议，我国还可以进一步出台细化政策，加大对海水淡化产业的扶持力度。对海水淡化企业的水进入市政管网可给予适当补贴，并对每吨水补贴费用加以明确，而补贴额度要系统调研制定，让企业有利可图，从而使资本蜂拥而至，形成羊群效应。同时，出台的指导性意见和措施要有针对性，对于示范工程和标志性企业可在资金和税收上给予实质的支持。

　　此外，在补贴政策实行前，可先行考虑培育更多示范项目、支持研发以及推广应用等扶持方法。有企业负责人建议，在补贴政策制定之前，可以首先考虑培育更多的示范性项目，做工程锻炼队伍。其次，可对研发型企业给予更多的政策倾斜，维持公司运作和研发投入。第三，可以把海水淡化的应用加以推广，借助类似于风电的产业政策使之得到快速发展。（记者 郭宇靖　毛振华）