前海一揽子先行先试获批 珠三角新特区冲锋金改前线

　　2010年经国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》将前海明确定位为“粤港现代服务业创新合作示范区”。近日，前海一揽子配套政策再获批复，这些政策涉及税收减免、落地奖励、金融创新、人才政策以及法律政策等各个方面，广东省与深圳市各有关部门已在为前海配套政策的公布做各种准备，预计将于7月1日前后发布。

　　政策紧密跟进

　　前海15平方公里规划用地中，近5平方公里土地将用于打造金融业中心，与之配套的服务也将同步跟上

　　香港回归15周年来临之际，深化粤港紧密合作与发展成为重要课题，而前海作为桥头堡无疑肩负着更大的使命。前海15平方公里规划用地中，近5平方公里土地将用于打造金融业中心，与之配套的服务也将同步跟上。根据规划，前海金融业发展重点将集中在跨境人民币业务、深港资本市场合作以及保险创新发展试验区三个方向。前海地区给国务院上报的一揽子金融政策包括6个方面13条。

　　6月20日，国家发改委地区经济司处长张建民表示，给予前海什么样的政策主要考虑四个方面：

　　一是要围绕前海规划确定的前海发展目标和定位。

　　二是政策的制定一定要服务于前海的重点发展产业，如金融业，科技服务、信息服务和其他专业服务。

　　第三，前海的政策或者说先行先试政策一定要符合国家有关领域的改革，发展的方向要一致，且要有前瞻性。

　　第四，因为合作区是深港合作，一定程度上会考虑香港政商各界的意见。

　　据深圳前海管理局局长郑宏杰透露，前海管理局年内下一步的工作安排可以概括为“三落地一完善”：

　　一是确保前海先行先试特殊政策的落地，密切跟踪前海特殊政策报件的审批进展情况，确保前海先行先试特殊政策尽快获批，并协调有关方面制定可操作性的实施办法，加快形成现代服务业集聚发展的政策框架。配合深圳市有关部门做好已下放管理权限的细化、落实和衔接，进一步协调广东省政府下放新一批审批管理权限。

　　二是确保一批重点建设项目的落地，积极协调深圳市发改委、规划国土委等部门，完成7个专项规划的编制，确保“一廊两路一带五单元”等重点建设项目在年内集中开工。

　　三是确保招商引资重大项目的落地。

　　四是完善法定机构治理模式，落实非金融产业领域的计划单列市审批权限，推动出台《深圳市前海合作区行政审批和行政服务管理暂行办法》，创新行政审批和行政服务模式。加快前海人才特区建设，会同深圳市委组织部，积极协调中组部下发的《前海人才特区建设的工作意见》，形成前海人才建设的新机制。

　　郑宏杰介绍说，目前有179个项目在资料库中，已经落实了22个项目，正在谈的项目有54个，涉及金额达2800亿元。此外，企业今年就可以进驻前海。

　　推进前海金融创新

　　未来，随着深港资本市场进一步深入合作，前海作为“港股直通车”或成为一个远期目标

　　近日有消息人士透露，推进前海金融创新，构建更具有国际竞争力的信贷产业体系，包括大力推进前海开展场外交易市场发展、金融业综合经营、资本项目开放和利率汇率形成机制市场化等金融体制机制改革和业务模式创新。

　　人民币业务只是前海金融创新的一项尝试，深港金融合作的其他方面也一直在稳步推进。深港资本市场合作已经取得一定进展。据悉，市场企盼已久的港股ETF有望于六七月份登陆内地。未来，随着深港资本市场进一步深入合作，前海作为“港股直通车”或成为一个远期目标。

　　这一政策提出的背景，是香港离岸人民币业务中心的建设。2009年7月，人民币跨境贸易结算试点正式开展。在推动人民币走出去的改革中，香港担当了一个不可取代的重要角色。但流动性不足，特别是回流管道不畅限制了人民币市场的进一步发展。　

　　因而，完善人民币回流机制呼声很高。香港浸会大学商学院院长张仁良认为，引入香港的人民币资金服务于前海的发展或经由设在前海的金融机构服务于内地经济发展应是可以着力探讨的方向。他建议，未来可以考虑争取设在前海的创新企业到香港发行人民币债券，允许香港投资者通过设在前海的金融机构以人民币资金投资内地证券等。

　　另据消息人士透露，作为深港现代服务业合作载体的前海，肩负着进一步深化粤港紧密合作、为我国构建对外开放新格局的神圣使命，选在香港回归１５周年庆典前后公布前海一揽子配套政策，也表明了中央支持香港发展的决心。

　　近期，中央还可能围绕“人民币国际化”及“增强香港国际金融中心地位”推出系列惠港政策，内容涉及人民币双向跨境贷款试点、批准推出跨境ETF、批准更多企业和金融机构赴香港发行人民币债券、放行专项QDII经纪业务等。6月28日下午，赴港参与香港15周年回归庆典的中央代表团已透露，将在深圳前海推动人民币资本项目兑换实验，6月29日将宣布更多措施。同时中央也在积极研究降低QFII资格，并提高RQFII额度以及扩大试点范围。

　　此外，《珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》目前获批，近期将会公布。华泰联合研报认为，广东省三个粤港澳合作平台深圳前海、珠海横琴、广州南沙，有望成为金改的实施平台，特别是前海，其一揽子配套政策有望近期出台，且香港回归15周年在即，中央政府或将在这一节点给予其政策支持，力推前海发展成为粤港金融合作的平台。研报还称，同时由于前海配套措施发布在即，在前海有土地的上市公司也将显著受益。从中长期视角，关注前海有望成为人民币资本项目开放的试点，从而对区域内银行、券商、保险等上市公司带来长期成长空间。（记者 余雪菲）