提高财政透明度缘何知易行难

　　清华大学发布的《中国市级政府财政透明度研究》显示，2010年，在全国81个市级政府中，达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。

　　从研究结果看，情况不容乐观。除少数市以外，大多数市政府的公共财政信息处于不透明或“半透明”状态，“合格率”极低。事实上，2007年发布的《政府信息公开条例》明确了“阳光政府”的信息公开要求：“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”然而，条例自2008年5月1日正式施行以来，对财政预决算、“三公经费”等这些账目，不愿公开、不敢公开、不屑公开现象普遍存在。如何提高各级政府的财政透明度已经成为摆在面前一个迫切问题。

　　提高财政透明度是政治改革的一个重要部分。政府本质上也是经济单位，需要向所有利益相关者公开信息。只有信息公开透明化，才能保障民主化的进一步实现。和上市公司的治理相同，现代政府的公共治理都有共同的准则，比如透明、问责等等。在小农经济时代，家族式管理不愿意公开财政的主要原因是，这可以便利管理者花钱和寻租，而这为现代法治政府所不容。公开公共财政的目的是向全民负责，政府要给社会定期讲讲，全民的资金是存银行还是去投资，多少用在民生、哪些用于政府部门运转，哪些是正常运转费用、哪些是属于过度开支，这对打造“阳光政府”而言是非常重要的。因此，政府改善治理的第一步就是提高财政透明度。

　　提高财政透明度可以为公共监督创造条件。老百姓将很多钱交给政府，如何使用当然关系到他们的切身利益。有很多事要办，资金用得好老百姓就能得到实惠，如果浪费了，用于跟他们利益无关的事，或者被用于腐败，他们就是最大的受害者，很多想做也该做的事情就会缺钱。透明是防止公共资金被滥用的最有效的一种手段。与此同时，当前一些腐败问题的解决从根上解决问题还要靠人民群众广泛的监督。而只有实现第一步财政公开，才有真正意义上的监督。透明不能解决所有问题，但可以解决绝大部分腐败问题。提高财政透明度，对改善公共治理和防止腐败具有重要意义。

　　最后，提高财政透明度有利倒逼政府节约开支。我国政府行政经费远超国际平均水平，“三公”支出数额极其巨大，财政资金兴建豪华楼堂馆所蔚然成风，官员贪腐胃口越来越大，贪腐纪录屡被刷新。2010年中央电视台曾披露，全国“三公经费”每年高达9000亿元，比公共安全经费预算或国防预算经费都高出一大截，相当于年财政支出的30%。这些腐败和浪费行为，都是在政府财政缺少透明度，社会公众无从监督制约政府及其官员这样的背景下发生的。财政透明度的提高，能倒逼政府部门审慎对待公共财政资金，树立节约意识，把有限的纳税人的血汗钱，用在改善和促进民生的关键领域，减少“三公”消费和支出。（孙瑞灼）