税收优惠也要破除“玻璃门”

　　如果民间资本进不了这些领域，所谓的税收优惠政策，也就成了一句空话，根本没有实质性意义和价值。这也意味着，这些税收优惠政策能不能落到民间投资者的“腰包”，绝大多数都有先决条件和前置条件。而这些条件的按钮，则掌握在各级政府和国有企业的手中。

　　国家税务总局日前发出通知，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。通知要求，各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

　　一个值得注意的细节是，国家税务总局此次出台的税收优惠政策，并不是开新的口子，也不是有什么新的突破，而是通过将现行政策进行系统梳理汇集而成。也就是说，这些政策原本就是有的，只是没有得到很好的贯彻落实罢了。

　　这就带来一个疑问，既然政策早就已经出台，为什么得不到很好的落实呢？

　　事实上，这些年来，特别是金融危机爆发以来，围绕民间投资的税收优惠政策并不少，但这些优惠政策大多停留于制度层面，而没有进入实质性操作层面，成为名副其实的“玻璃门”、“天花板”。也正因为如此，对此次国家税务总局汇集整理出来的税收优惠政策，我们仍然担心，它能不能真正走进现实，而不停留于纸面。

　　必须正视的一个矛盾是，站在经济角度来分析，经济增速的持续下滑以及实体经济的严重“空心化”，迫切需要发挥民间资本的作用，加大民间投资的力度，加快民间投资的速度。因此，对民间投资给予政策上的扶持和支持，完全应当，也十分必要，更十分紧迫。但是，从政府及其官员层面来看，今年以来的税收增长速度也呈快速下滑趋势，也就是说，今年全国的税收不仅难以继续保持快速增长的势头，甚至可能出现下降。那么，各级政府能够“容忍”这样的现象出现吗？能够把政策赋予给民间投资的各种优惠落到实处吗？

　　在税收优惠问题上，除了执行层面存在只说不做、只打雷不下雨现象外，还存在一个操作性强不强的问题。

　　如果此次出台的税收优惠政策，仍然是中看不中用，看得见、摸不着，闻得到、吃不到，那所谓的税收减免与优惠，又成了“镜中花”、“水中月”了，要想让民间投资者真正“动”起来，难！不仅难，还会产生更大的副作用。

　　当然，要想让民间投资者真正享受到这些政策，并从享受政策中萌生投资的欲望、增强投资的热情，相关行业是真心开放还是假意开放，也是十分重要的问题。因为，像基础产业、基础设施、城市公用事业、金融服务、社会事业等领域，从总体上讲，都是国有资本绝对控制，民间资本要想进入，没有足够的政府力量、政府动力、政府压力，是不可能的。而如果民间资本进不了这些领域，所谓的税收优惠政策，也就成了一句空话，根本没有实质性意义和价值。这也意味着，这些税收优惠政策能不能落到民间投资者的“腰包”，绝大多数都有先决条件和前置条件。而这些条件的按钮，则掌握在各级政府和国有企业的手中。

　　我们说，从政策上给民间投资以优惠和扶持，表现出了政府支持民营经济发展、鼓励民间投资的一种姿态。但是，由于现在是经济困难时期，是迫切需要民间投资帮衬一把的时候。因此，政策的“吸引力”和“公信力”会打一些折扣。更何况，这些政策大多是早就出台，但一直没有能够得到很好落实的。在这样的情况下，要想让民间投资者的投资热情迅速被这些政策调动起来，也不太现实。一方面，有些民间投资者仍然会等待观望，看看再说；另一方面，即便被政策所“吸引”，萌生投资欲望，也不会全力而为，而只会试试看。如此，就要求有关方面在政策执行过程中，切不可再有半点应付、半点不到位的现象，更不能设置道道障碍。不然，会严重影响民间投资者的投资积极性。

　　当然，民间投资者也必须明白这样一个道理，那就是要想让自己手中的钱继续增值、继续产生效益，不仅要进行再投资，从投资中获得更大的回报，而且要充分依靠中国经济的持续、快速、健康发展。如果中国经济长期低迷下去，民间投资者手中的钱也很难实现增值的目标，甚至会出现严重贬值。所以，民间投资者必须认清当前的经济形势，毫不犹豫地加入到共同应对经济困难、共度时艰中去，让中国经济尽快走出下行通道。

　　良性互动，才是最有效的办法，也是最好的结果。但愿此轮应对危机和困难的行动，能够成为民营经济发展的一个新起点，也成为中国经济发展的一个新起点。（谭浩俊）