如何对门票依法定价 景区门票制度多国观

　　“五一”节刚过,不少到各大景点游览的游客发现,一些景区的门票悄然涨价,民众惊呼进入百元时代。社会对门票涨价大呼玩不起,却也无可奈何。为此推出特别策划,考察各国的景区门票制度,看看国外是如何依法管理风景旅游点,又是如何对门票依法定价的。

　　美国:门票定价有法可依体现人性化管理

　　美国景区的门票价格严格按照法律制定。对国家公园门票的收费问题,美国国会有专门的立法,现行的定价指南是根据国会1996年的立法制定的。该法规定所有国家公园门票最高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。法律还要求,如果调整票价,调整后的门票价格需在公布一年后才能实施

　　免费景区服务大众

　　美国首都华盛顿博物馆云集,共有五六十个之多。很多大型博物馆都是免费开放的,如美国历史博物馆、自然历史博物馆、国家艺术博物馆、非洲艺术博物馆、建筑博物馆等等。这些拥有大量珍藏和展品的博物馆,成为人们增长见识和陶冶情操的好去处。

　　美国的多数国家级历史纪念地,如华盛顿林肯纪念馆、杰斐逊纪念馆、华盛顿纪念碑以及费城的独立宫和独立钟等都是免费开放。这些历史遗迹对增强公众的民族自豪感和爱国主义信念,发挥了潜移默化的作用。

　　遍布各地的城市公园和动物园,也大多向公众免费开放,包括纽约的中央公园和能领略中国大熊猫风采的华盛顿动物园。这些免费开放的公共设施或景区,让人们欢度周末有了更多的选择。

　　去年,记者到大峡谷景区参观时,碰巧赶上了免费的待遇。原来,在每年4月下旬的“国家公园周”,美国的各大国家公园也都免费对外开放。今年的时段是4月21日到29日。

　　此外,一些国家公园在特定节假日也免费开放。譬如,洛基山公园在今年1月的马丁路德·金日的周末、6月9日的“户外日”、9月29日的“公共土地日”和11月老兵节的周末,都向游客免费开放。

　　制定票价有法可依

　　美国景区的门票价格严格按照法律制定。对国家公园门票的收费问题,美国国会有专门的立法,确定了哪些地方不能收费、收费的地方应遵循什么样的原则,有的还确定了最高限额。

　　现行的定价指南是根据国会1996年的立法制定的。该法规定所有国家公园门票最高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。

　　当然,公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调,但需要给出足够的理由,其中最主要的是物价上涨因素。法律还要求,调整后的门票价格需在公布一年后才能实施。

　　或许是碍于繁琐的法律程序,很多国家公园的门票价格一直保持不变。譬如著名的黄石国家公园,1916年时的门票价格为10美元,这一标准直到1996年国会通过立法后才作了上调。

　　美国很多归属州政府或市县管辖的景点,门票价格也非常平民化,票价多在20美元以内。比如纽约的自由女神像,成人票价仅为13美元。

　　门票制度的“人性化”

　　美国人都喜欢驾车出游,景区也主要按“车”收费。通常5座小汽车收费20美元,黄石国家公园和邻近的大提顿国家公园则采用25美元的联票制。如果选择步行进入黄石国家公园,成人收费是12美元,16岁以下免票。

　　包括黄石和大峡谷在内的大型国家公园,门票都是7天有效,游客可以更灵活地安排游览路线和住宿地点。

　　对于盲人和永久性残障人士,国家公园推出“金卡门票”,这些特殊游客可凭卡终身免费游览国家公园。景区对老年人也有优待,不过各州对年龄起点规定不一。国家公园大多将62岁以上游客视为老年人,并给予10美元的半价优惠。

　　商业运作的旅游景点门票要高出许多,但在激烈的市场竞争中,这些景点也都采取灵活的售票方式。佛罗里达州的迪斯尼世界有多个主题公园,游客若购买单个公园单日有效的门票需90美元,但若购买多园多日有效的通用票就会便宜许多。洛杉矶的迪斯尼乐园也同样如此,游客购买一日游的门票为34美元,两日游为59美元,三日游为82美元。

　　商业旅游景区有时还推出合作项目,譬如购买迪斯尼乐园的门票,可以免费到圣迭戈的海洋世界游览。

　　值得一提的是,不论何种景区的门票,游客都可以先行在网上购买,从而省去到门口排队之苦。在各个景区,门票都是“一票制”,绝没有重复收费的“票中票”。

　　政府补贴与社会捐助

　　美国现有57座国家公园和20处世界遗产,归属1916年成立的美国公园管理局。但管理局的职能主要是设施维护和提供服务,并没有依靠“管理”而创收的目标。

　　美国法律规定,各类公园的门票和娱乐项目收费的80%用于公园自身的维护和管理,其余20%上缴国家公园管理局统一支配。

　　门票收入在国家公园的运营费用中所占比例不大,公园经费主要依靠政府补贴以及社会和个人捐款。

　　美国有不少针对珍稀物种的基金会,其捐款很多都通过相关的国家公园来实施。从国家公园到免费的社区公园,到处都能见到捐赠箱,游客的捐赠从一两美元到几十美元不等,聚少成多也能为公园分担一定的财政压力。

　　私营景区则主要靠门票收入运营。记者前不久参观了位于北卡罗来纳州、有“美国的凡尔赛”之称的比尔特莫庄园,建筑的奢华令人称奇,但门票也只要每人59美元。不过,游客大多觉得物有所值,因为庄园仅为了维护沙发和座椅,选用的材料都是法国马赛生产的一种手工织布。（记者 赵大卉 驻华盛顿记者 邹强）

　　

　　

　　芬兰:民意是检验价位的最简单办法

　　芬兰博物馆有近1000家,其中专业博物馆有160家左右。就博物馆所有权而言,有国家的、地方的、基金会的、企业的,还有少数博物馆是属于个人的。每年到博物馆参观的人数增减就是检验民众承受能力的最简单办法。

　　国有博物馆票价由政府制定

　　摆在笔者面前的是一张芬兰文物管理局印制的国有博物馆的门票价目表,别小看它只是一张纸,但它具有权威性。芬兰国家议会1992年批准的博物馆收费法授权芬兰文化教育部负责制定博物馆的收费标准,芬兰文物管理局作为文化教育部的直属机构是价目制定的具体操作部门。该管理局每年年底都要就第二年的博物馆收费标准提出具体意见。文物管理局根据市场的实际情况和民众对价目的反馈,提出继续维持原价还是提高价目的意见,上报文化教育部批准。文物局新闻主任穆尔托-奥拉瓦说,一般情况下,价目一旦确定下来,就会持续多年,并非是随着人们收入的增加而调高,而是要根据市场实际和广大民众的承受能力提出价格调整意见。每年到博物馆参观的人数增减就是检验民众承受能力的最简单办法。

　　由于门票价格的透明度很高,所有国有博物馆都执行文化教育部提出的价格标准,没有一个擅自提高门票价位的单位。

　　穆尔托-奥瓦拉告诉我,属于市政的博物馆门票价格是由市政委员会制定的。文物管理局不干预其他所有制形式的博物馆收费标准,他们会根据市场和人们的承受能力进行自我调节的。如没有人去或者去参观的人少了或者大家有意见了,他们就该考虑调整价格了。当然他们也会参考国有博物馆的收费办法,国家博物馆的门票才8欧元,他们还能贵到哪里去呢,何况芬兰国土面积本来就不大,旅游景点也就那么多。

　　特别关照特殊人群

　　记者注意到,在所有的博物馆价目表上都明确标明几种特别的价格即优惠票。所有的65岁以上和退休人员、大学生、现役军人、失业人员等都享受两欧元的优惠。优惠不多,但体现了一种政策,即缩小收入方面的差距。穆尔托-奥瓦拉认为,这些人员的收入本来就已经比较低了,不能人为地让他们的收入更低了。为了减轻这些人的经济负担,文化教育部在制定门票价格的时候就充分考虑到这一点。

　　博物馆设有家庭套餐,方便了家庭节假日的出行。以海曼林纳城堡门票为例,这里明文规定两个成年人加上四个17岁以下的孩子套餐门票价格为18欧元,而正常情况下,成年人门票为8欧元,每个7至17岁青少年的门票为4欧元,有了家庭套餐后,几乎便宜了一半。穆尔托-奥瓦拉对此解释说,文化教育部希望家长能利用节假日带着孩子们到各类博物馆参观,目的是让孩子们从小就受到民族文化的熏陶,了解他们的根在什么地方。

　　门票低价位为显著特点

　　在这里不妨列举一下国有博物馆的价目。全国最有权威的、国际上享有盛誉的国家博物馆,门票只有8欧元。中世纪建筑海曼林纳城堡的参观门票为8欧元、芬兰萨伏林纳国际歌剧节的主场地中世纪的奥拉维城堡的参观门票为8欧元、位于赫尔辛基的情侣岛露天公园的门票为8欧元、位于赫尔辛基的乌尔霍·吉科宁橡树湾博物馆门票也只有6.5欧元。纵观一下国家博物馆的价目,没有一个超过8欧元的,这对于月收入平均3500欧元的芬兰民众来说还是可以轻松支付的。

　　被誉为波罗的海芬兰湾上的一颗璀璨明珠的芬兰城堡是联合国教科文组织批准的世界文化遗产之一,也是扬名海内外的著名景点。芬兰堡建于250多年前,是世界上现存的最大的海防军事要塞之一,也是芬兰最为重要及著名的景点。它占地面积八十公顷,其中保存有八千米的城墙、105门大炮、290座机房和一系列相当知名的博物馆,是居民们一日游的好去处,而城堡门票也只需6.5欧元。（驻赫尔辛基特约记者 冯少杰）

　　

　　

　　韩国:门票低价位注重社会功能

　　在韩国,与赚取门票费相比,更重视文化景点的教育和社会功能；对于名山大川,则更注重为广大国民提供良好的旅游和度假场所。

　　国立公园免费开放

　　从1975年开始,韩国政府为了保护森林,制订了《国立公园法》,并将韩国主要的山川景点指定为国立或道立公园,并收取门票。为统一对山川景点的保护和建设,韩国政府随后在山林厅下面建立国立公园管理工团,以完善包括清运垃圾、建立饮水点、修建步道、建立卫生间、增加指示牌等在内的各种旅游设施。

　　但从2007年开始,韩国所有的国立公园免费开放,景区因此减少的门票收入由政府财政补贴。以2006年为例,20处国立公园全年所需维护经费约为1360亿韩元(约合7.5亿元人民币),其中由国库支出的预算为883亿韩元(约合4.9亿元人民币),门票收入仅占全部预算的22%。

　　此外,在通过山林厅认证的国立自然休养林,政府和民间还通过各种方式修建各种住宿设施(主要是公寓式住宿设施),以低廉的价格提供给需要的游客。2012年3月1日,根据修订后的相关法律,全国38个国立休养林的住宿价格上涨了3.8%,主要是应对通货膨胀的因素,而这是从2006年以后首次涨价。以济州岛为例,岛上共有两个国立休养林,住宿价格上涨后,以住宿4人的套房为例,价格上调为5.8万韩元(约合320元人民币),而在济州岛普通的小旅馆单人房间则要4至5万韩元。

　　文化景点门票低廉

　　包括公立博物馆在内的文化设施的门票收费,则由韩国文化体育观光部下属的文化财产厅负责。除了政府拨款外,韩国还设立了文化财产财团,通过接受捐赠等方式自筹资金,以加大对各类古迹和博物馆维修和运营的补贴。韩国文化景点的门票大多比较低廉,以到首尔游客必去的王朝宫殿遗迹为例,规模最大、历史最悠久的景福宫和保存最完整的昌德宫门票最贵,但也只需3000韩元(约合16.6元人民币),而首尔街头咖啡店的一杯咖啡需要4000韩元。首尔世界文化遗产宗庙的门票仅为1000韩元(约合5.5元人民币),这个价格相当于在韩国买一个萝卜的价钱,且这些园区内基本没有另行收费项目。

　　不仅如此,收费的韩国古迹景点还采取各种门票优惠措施甚至全免。以景福宫为例,18周岁以下的少年儿童和63周岁以上的老人免除门票,10人以上团体门票可以打八折。此外,还有价格10000韩元(约合人民币55元)的4宫1庙参观套票,游人可以凭借该票在1个月的有效期内游遍首尔的王室古迹。而部分国立博物馆则完全免票,以位于首尔的韩国国立中央博物馆(相当于我国的国家博物馆)和战争纪念馆(相当于北京的军事博物馆)为例,其运营和布展等完全靠财政开支和捐款,没有门票,只有特殊展览和租借展览(如欧洲名画展、中国清代宫廷用品展等)销售门票。

　　所有寺庙不收门票

　　与国内寺院收取高价门票不同,韩国国内的著名寺庙基本都不收门票,以韩国佛教主要宗派曹溪宗位于首尔市中心的曹溪寺为例,香客和游人可以随便进入并无收费之说。但是对于山中的名寺,根据有关规定景区可以收取门票,但这些门票价格大多比较低廉。比如,位于江原道五台山的月精寺,其中的八角石塔被指定为国宝第48号,其门票价格为2500韩元(约合13.8元人民币)。位于庆尚南道伽耶山的海印寺,其收藏的八万大藏经刻板为韩国国宝32号、世界文化遗产,其门票价格只有2000韩元(约合11元人民币)。而韩国最贵的寺庙门票为全罗南道求礼郡的华严寺,其四角石塔为国宝第12号,门票只有3000韩元(16.6元)。值得注意的是,这些寺庙本身持续反对收取门票,坚决要求政府有关部门取消收取门票的行为。

　　在韩国,与赚取门票费相比,更重视文化景点的教育和社会功能,对于名山大川,则更注重为广大国民提供良好的旅游和度假场所。当然,游客进入这些景点也不意味着完全免费,比如停车场和索道等设施就需付费使用。对于名山大川的免票行为,当地居民也是乐观其成,因为游客到了山中自然要住宿、餐饮、购物,这些消费都会带动经济增长。（驻首尔记者 王刚）

　　

　　

　　日本:旅游没有门票负担

　　根据“自然公园法”,只有代表日本风景的杰出景区才能被认定为国立公园。东京是世界上平均物价最高的城市,日本其他地方物价也相差不大,但在日本旅游却不用因为高物价而担心门票的负担

　　吸引海外游客是日本的外交支柱之一,拥有旅游资源的地方政府也希望能通过旅游业振兴经济。

　　自然公园免费重在保护自然

　　日本自然公园的总面积相当于国土的14%,几乎所有的日本自然名胜都是免费的。为数众多的都市公园,基本没有围墙,当然也是免费的。

　　17个国营公园中有的需要门票,有的著名寺院、城堡等历史遗迹出于保护的目的虽然不免费,但是票价只有几百日元不等(100日元约合8元人民币),在日本只相当于几瓶矿泉水的价格。旅游开发不等同于销售门票,游客的吃、住、行、购才是拉动消费的关键。

　　日本1957年制定“自然公园法”,旨在促进对自然风景区的保护与合理利用。自然公园包括环境大臣认定的国立公园、国定公园和都道府县知事认定公园。

　　根据“自然公园法”,只有代表日本风景的杰出景区才能被认定为国立公园。国立公园由国家直接管理,如日光国立公园、富士箱根伊豆国立公园等。目前,日本有30处这样的公园。

　　国定公园指达到国立公园认定标准,但是交由地方政府代管的自然公园。如明治森林高尾国定公园、能登国定公园等。现日本共有56处国定公园。都道府县立公园指被知事认定的优秀景区,在日本共有312处。

　　认定自然公园的主要目的是为了更好地保护生态与自然,不是为了旅游开发、增加税收,而且公园面积合计达到日本国土面积的14%,当然也无法圈地收费。园区的著名自然景点也不会收费,大自然是全人类的财富,不存在需要买票才能游览某座山、某个湖的情况。

　　自然公园的山野尽量避免添加人为的痕迹以保持自然原貌,不过有些地方也有诸如缆车、游船等设施。这些设施的使用价格从几百日元到一千日元左右。2010年日本平均年收入工薪阶层约为412万日元,国家公务员约660万日元,地方公务员近730万日元,日本一瓶饮用水需要100日元,几百元的游览费不会成为负担。

　　都市公园属于福利事业

　　日本1956年通过“都市公园法”,旨在完善公园建设,推进公共福利事业。根据该法,日本都市公园包括国营公园和地方政府管理的街区公园、社区公园、地区公园、综合公园、运动公园、广域公园及动物园、植物园等特殊公园。这些都是公共福利设施,不以营利为目的。

　　国营公园指跨越都道府县的公园以及国家纪念设施或为保护文化资产国家认定的都市公园,由环境省管理。目前,日本有17处国营公园,如纪念昭和天皇在位50周年的昭和纪念公园、保护历史风貌的国营飞鸟历史公园、横跨3县国营木曾三川公园等。

　　国营公园并不都是免费的。收费公园基本统一为大人票(15岁以上)400日元,老年人(65岁以上)200日元,中小学生80日元,票价多年未变。

　　街区公园、社区公园面积只有几百平方米,一般设有沙坑、秋千等设施,主要为儿童提供玩耍的场所。这些公园还设有厕所、饮水的水龙头、长凳方便路人使用。地区公园、综合公园、运动公园如果不是租用场地,一般使用都是免费的,如东京的日比古公园、代代木公园等。

　　日本还有一种公园叫“国民公园”,共有4座。其中包括3座原皇室的苑地(皇宫外苑、新宿御苑、京都御苑),另有一座是千鸟渊无名战亡者墓园,均为免费,由环境省直接管理。

　　文物古迹门票价格合理

　　日本幕府时代,各地的大名都修有城堡,如姬路城、大阪城、名古屋城等,当时兴建的园林也保留至今,如谐乐园等日本的三大园林。进入城堡、园林多是需要收费的,一般500日元左右,老年人和学生有相应的优惠,票价多年未涨。这个票价只相当于工薪阶层收入的万分之一。

　　日本有12处世界历史文化遗产,其中的寺院多是需要收费的,如鉴真建造的唐招提寺、最古木建筑的法隆寺、保有奈良大佛的东大寺等,进入主殿要花费500日元左右。所收费用名为“拜观费”,类似于布施的性质,不属于游览费,因为寺院本身就不是作为旅游景点存在的。

　　日本寺院多为宗教法人所有,少数为个人所有。宗教法人属非营利公益法人,收支情况需要公开,所收费用应大体与寺院修理、日常维护等开支相当。不收门票的寺院维持费主要依靠“檀家”(归属某个寺院的固定施主)布施和做法事等收入。（驻东京记者 张超）