放活民间资本 代表委员热议"新36条"玻璃门现象

　　“我们应该胆子大一点，给好的企业更多空间。”全国人大代表、复星集团董事长郭广昌在今年全国两会上多次公开呼吁。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻亦建议，放宽民企市场准入，拓宽民间投资渠道。今年两会，“中小企业融资难”成为热点，“放活民间资本”，给中小企业“减税”、“减负”的呼声甚高。

　　“新36条”被认为落实不够

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，经济增长存在下行压力，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境，被列为2012年深入推进的重点改革领域。

　　2010年，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、金融服务领域、商贸流通领域、市政公共事业、社会事业领域和国防科技工业领域。

　　“民资进入一些垄断领域一直有‘玻璃门’、‘弹簧门’这样的现象，‘新36条’始终落实得不够。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说，民营企业看得见进不去，进去后又被挤了出来。民间资本如进入交通、电信、能源等垄断行业，还存在较多体制性障碍。

　　多位委员建言民资准入

　　“允许民间资本兴办金融机构”，曾被视为“新36条”中最具有突破性意义，也成为今年两会热议的话题。

　　全国政协委员、利时集团董事长李立新建议，“应把为中小企业提供服务的民间借贷阳光化、规范化，通过金融创新，破解中小企业融资难题。”全国政协委员、国有重点大型企业监事会原主席曹光佑也提到，“建议利率市场化、让民间借贷阳光化和降低民营企业进入金融领域的门槛。”

　　“现在全国从所有制结构来说，民营经济已占半壁江山。去年固定资产投资（不含农户）增长23.8％，但民间资本增长34％。最近国务院进一步强调，对于解决市场准入的问题，各相关部门都须出台具体实施细则，并已明确时间界限，就是今年上半年必须把相关实施细则出齐。”3月5日，国家发改委主任张平说，用温家宝总理的话说，这叫“死命令”。

　　全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华提交了一份《关于正确处理四个关系促进非公有制经济发展》的提案。他建议，取消政府财政收入和税收的硬性增长指标，把工作重点放在搞活中小企业扩大经济总量，做大财税蛋糕，更加藏富于民。

　　本报记者 范旭光

　　

　　

南存辉：建议“收编”民间资本

　　一边是民间资本投资无路，一边是广大中小微企业融资无门，供需双方‘打通对流’，民企‘融资难’、产业‘空心化’问题有望迎刃而解。

　　据新华社电 “民营企业融资难、融资贵，关键在于目前我国金融市场结构单一，竞争不足。必须进一步深化金融体制改革，疏通民间资本进入金融领域的渠道。”全国人大代表、浙江正泰集团董事长南存辉建议，允许发展民营银行和专营贷款机构，“收编”民间资本，切实解决中小微企业融资难的问题。

　　南存辉说，根据全国工商联最新发布的一份调查报告，90%以上的受调查民营中小企业表示无法从银行获得贷款，62.3%的民营企业融资来自民间借贷。一边是民间资本投资无路，一边是广大中小微企业融资无门，供需双方“打通对流”，民企“融资难”、产业“空心化”问题有望迎刃而解。

　　南存辉建议，以创建温州金融改革综合实验区为契机，放开金融业对民营资本的机构准入，依法成立民营股份制商业银行，推动我国金融体制改革，引导信贷资金投向实体。民营银行按照公司法实行“自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、依法纳税”，体现民有、民治、民责、民益四大特点。

　　“建立民营银行，可在一定程度上改变国有银行垄断的局面，形成国有金融与民营金融、大型的金融机构与众多中小型金融机构竞争共存的新局面，从而改变实体经济结构与金融组织体系结构的不对称服务，让中小企业都可以对号入座，门当户对，找到一个合适的‘婆家’。”南存辉说。

祝义才：对微型企业加大财税扶持

　　加大对微型企业创业初期的财税扶持，免除开办过程中的各种行政事业性收费，在一定期限内免征企业所得税。

　　全国人大代表、雨润控股集团董事局主席祝义才建议，应成立由主管部门牵头，多方参与的督察小组，对近几年来中央出台的促进民营企业发展的政策落实情况，进行全面调查摸底，推动扶持民营企业发展的各项政策措施落到实处。加大督察力度，坚决落实各项针对民营企业的优惠政策，切实减轻企业负担。

　　他认为，还应增强财政资金促进小型微型民营企业发展的使用绩效。逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的具体比例。加大对微型企业创业初期的财税扶持，免除开办过程中的各种行政事业性收费，在一定期限内免征企业所得税。

　　祝义才建议，应尽快实现各级民营企业服务中心全覆盖，推动有条件的地区服务中心建设向乡镇一级延伸。积极培育中国特色的商会组织，大力发展服务小微企业的行业协会、商会，形成分工明确的行业协会、商会组织体系。集中各种政策和工作手段，加大服务体系建设，通过资质认定、购买服务、资金补助和服务奖励等多种方式，促进优质服务机构加快发展。推动公共服务平台建设，重点加强乡镇企业集群和企业集聚区公共服务平台建设，为中小型民营企业提供有效、便捷的服务。

　　

　　

刘永好：有条件地强制银行扶持民企

　　全国政协委员、四川新希望集团董事长刘永好：

　　有条件地强制银行扶持民企

　　虽然“新36条”意见颁布了，但在实际执行过程中往往会碰见“玻璃门”，缺少相应的实施细则。反映比较多的有以下两个问题，第一，在资源垄断问题上，应一视同仁，不管是国企、央企、民企、还是村企，都是一样的，不单是停留在说法上，还要落实在具体的行动上。此外，行业“准入”的问题，现在的很多领域，非公企业仍无法进入。

　　作为长期关注非公经济话题的全国政协委员，四川新希望集团董事长刘永好在“两会”期间接受记者专访时表示，尽管“新36条”意见早已颁布，但还缺乏实施细则。他建议，在金融方面，应强制要求商业银行拿出资金支持三农企业、小微企业和中小型民企，并给予银行一定税率优惠。

　　“非公群体很大，所占资源比重相对很小”

　　新京报：你长年关注非公经济方面政策，今年又提交了“关于落实非公36条支持民企发展的提案”，多年来，你觉得我国非公经济的发展已经进行到哪一阶段？发展大环境在多年的呼声中有无根本性的变化？

　　刘永好：我做了20年的政协委员，每年都在谈非公经济，随着“36条”和“新36条”的颁布，非公经济到了一个新的格局，目前非公经济已经占了中国经济的一半甚至更多，解决了80%以上的就业，新增就业90%以上是非公经济提供的，它的地位、作用已经是毋庸置疑了。

　　今天的大环境，国际经济存在不确定性，中国面临着转型，可能经济增幅要不断回落。在新的经济格局下，我觉得，非公还要继续改革，继续地鼓励、支持和推动。

　　新京报：准备今年有关“新36条”提案时，你在调研中发现了哪些问题？

　　刘永好：虽然“新36条”意见颁布了，但在实际执行过程中往往会碰见“玻璃门”，“新36条”的方向是对的，但缺少实施细则。反映比较多的有以下两个问题，第一，在资源垄断问题上，应一视同仁，不管是国企、央企、民企、还是村企，都是一样的，不单是停留在说法上，还要落实在具体的行动上。

　　目前很明显的是，我国非公群体很大，但所占资源比重相对很小。我国金融资源、矿产资源、电讯类资源现在还是高度垄断。由于高度垄断，老百姓有很多意见，如果放得更开，服务也会更到位，价格也会更便宜。

　　此外，行业“准入”的问题，现在的很多领域，非公企业无法进入。

　　强制性保障三农小微企业资金扶持

　　新京报：目前发改委正在牵头制定“新36条”的实施细则，上半年出台，你对这个细则有什么期望和建议？

　　刘永好：我希望这个细则能够具体一些、明确一些。我的建议是，对金融，中央实行“萝卜加大棒”的政策，出台相关法律和政策，比如要求商业银行拿出三分之一或四分之一的资金，转向扶持三农企业、小微企业和中小型民营企业，并对相应的银行实施差别化存款准备金率和营业税率，让银行得到优惠，减小风险。

　　此外，我提议发起农业债，农业债不同于工业债，它的诉求要求或标准有所不同，体现一个倾斜。

　　新京报：政府工作报告中提到“打破垄断，放宽准入”，“新36条”中鼓励民间资本进入金融服务领域、基础产业领域。如果一些垄断行业对民营资本放开，作为民营企业家，你最想进入的是哪个领域？为什么？

　　刘永好：如果真是放开了，那我还是要进入农业领域，因为我对这个领域最熟悉，我国农业领域限制很少，国企所占比例并不大。

　　新京报：“改革开放以来，中国非公经济取得的发展和政策面有着怎样的关联？近几年的政策环境是紧了还是松了？应该如何改进？

　　刘永好：没有改革开放，就没有民营经济的今天，反过来，社会的发展也推动了国家政策的制定，是相辅相成的。

　　有人说现在比以前政策环境更宽松了，对于非公经济的地位，国家不断地明确、不断地肯定。但也有人说这几年的政策环境是紧了，国企、央企力量很大，“国进民退”的声音这两年也比较多。你提的这个问题在不同的行业、不同的地区有不同的表达。我所在的农业行业以民营经济为主体，农业市场化程度也比较高。

　　整体来看，政策层面对民营经济的发展趋于宽松。另一方面，在某些领域仍然是国企垄断。我觉得有些需要改进，如房地产领域，完全可以充分竞争，但在一些领域，如国家军事工业等，国企所占比例相对多一些还是好的。

　　本报记者 李静

　　

　　

刘瑞：“新36条”进展慢根在审批

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞：

　　刘瑞：“新36条”进展慢根在审批

　　“新36条”进展不大，根子在政府的审批上，政府必须下放审批权限，必须建立制度化的市场经济环境，并且有法律保障，很多事情不是请请客、打打高尔夫球就解决的。现在政府的行政垄断很严重，民企“告官”也很难。我认为改革一定要搞清楚问题，改革不能是情绪化的改革，这对改革没好处。

　　从2005年的“非公经济36条”到2010年的“新36条”。尽管非公经济在政策层面不断被强调，但“新36条”进展并不理想，很多民营企业家反映政策无法落实。中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，落实不力的根源在于政府行政垄断，他建议政府下放审批权，同时能够真正做到对不同性质的企业“一视同仁”，同时还要摸索更多样的改革方式。

　　“政府要下放审批权”

　　新京报：中国的民营经济发展曲折。最近温总理要求今年上半年各部委必须将落实细则全部出齐。你如何看民营经常发展历程？

　　刘瑞：我们对民营经济的发展有个逐步认识的过程，保护民营经济和私有产权是我国宪法中明确提出的。2004年，“公民的合法的私有财产不受侵犯”被写入宪法，更加明确了民营经济在整个社会主义市场经济中的地位。2005年国务院出台“非公36条”，明确过去民企不能投资的领域可以放开，但还只是一些原则性的文件。2010年“新36条”一个很大的进步就是将民营经济可以参与的具体行业全部列出。

　　但是目前来看，效果不明显，这其中主要原因是各部委没有出台可落实的细则，涉及的根本问题是政府行政垄断，政府要下放审批权。

　　新京报：政府的行政垄断具体指的是什么？

　　刘瑞：改革开放三十多年政府一直在减少行政垄断，但也有一些问题，比如2008年金融危机后，很多大企业没了订单，连带小企业也更加困难。银行本身就嫌贫爱富，此后又收紧银根，小企业更难从正规渠道获贷，所以导致了温州民间借贷事件。这就是打破垄断的问题。民间金融喊了很多年，但允许民间金融开办如村镇银行，又设置很多资质条件，这其实就是抬高门槛，最后几乎没有几个符合条件。因此政府的审批权限要放松，下放甚至要废掉，政府要为民企创造公平的环境。

　　政府审批做得时好时坏，这几年问题比较突出，主要是一种撞击式的发展，比如食品安全一出问题，政府就说要管，成立领导小组，有了机构就要行使必要的行政审批权。我不是说食品安全不需要监管或审批，而是如果问题一出来就要成立机构有职有权去管理，长此以往增加了行政审批，也就增加了行政垄断机会。

　　“民企发展还有自身问题”

　　新京报：有不少民企认为现在很多领域进入不了是因为央企涉足的领域过多，发展空间受到挤压。你怎么看？

　　刘瑞：把民营经济发展不好的问题全部归结到央企垄断并不正确。这其中涉及很多问题，一是民营企业自身的问题，如资金实力和管理问题。此外也有政府的问题，是否做到在政策上公平对待。

　　“新36条”进展不大，根子在政府的审批上，政府必须下放审批权限，必须建立制度化的市场经济环境，并且有法律保障，很多事情不是请请客、打打高尔夫球就解决的。现在政府的行政垄断很严重，民企“告官”也很难。我认为改革一定要搞清楚问题，改革不能是情绪化的改革，这对改革没好处。

　　新京报：其实包括发改委在内的一些观察人士都认为垄断领域的改革落实的不好，这其中的原因是什么？是否也有央企自身的问题？

　　刘瑞：一些垄断行业具有明显的特征，比如要求资本密集，对技术要求高。但在对市场开放中，政府不能对民营企业有歧视。在垄断行业中，确实有些部分是可以拿出来让民企参与。但经过多年发展，国企都建立了完整的上下游产业链。如果要让这些国有企业将原来“嘴里吃的饭吐出来”很难，所以还要继续摸索改革的方法，找到一个大家都接受的方法，例如通过参股的方式进入国企，并非以竞争者出现。

　　新京报：对此次温总理下的要求，你有什么期待？

　　刘瑞：总理确实比较着急，但并不是说有了时间表，问题就自然解决了，任何过激的改革可能都收不到很好的成效。现在确实需要让各政府部门清理行政垄断限制条款，但民企是否能真正发展起来，除了政府限制外，还有民企自身素质和能力的提高问题。此外，还要有一系列的配套改革。

　　本报记者 钟晶晶

　　

　　

声　　音

　　“今天中国对民营经济的问题，需要站在更高的角度去看。过去我们说无农不稳，无工不富，这都是对的，现在要加上无民不稳。不仅要国家富也要老百姓富，尤其是民营企业解决了大量就业。‘无民’，就业问题怎么解决，就业问题不解决中国能长期稳定吗？”

　　——全国政协委员、著名经济学家厉以宁

　　“大型企业中型企业也有困难,但是最突出的是小微企业的融资难,虽则四大银行也非常重视,如成立了中小事业部专门应对中小企业贷款问题,但应该大银行解决大企业的问题,小银行解决小企业的问题，对小银行差异化监管。”

　　——全国政协委员、工信部原部长李毅中

　　“要通过市场的力量，好好考虑如何来支持民营企业的发展，同时要通过政府的力量对他们进行管理和培养教育。比如在我国台湾地区，有一个中小企业局，对中小企业上课全部是义务的，不要钱。”

　　——全国政协委员、中国银监会前主席刘明康

　　“当前要有更大的决心推动改革，要坚定地、自觉地、长期地把改革作为中国发展的动力。”

　　——全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

　　专题统筹/本报记者 何晨曦 新京报制图/许英剑