五委员谈保障房建设和管理

　　昨天，主题为“政协委员谈保障性住房建设和管理”记者会在梅地亚中心举行，李稻葵等五位委员回答记者提问。本报记者 饶强摄

　　昨天下午，全国政协十一届五次会议举行主题为“政协委员谈保障性住房建设和管理”记者会。全国政协委员、国家开发银行原副行长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮，全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司原董事长杨超，全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵，全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任、住建部专家委员会住房组成员张泓铭，全国政协委员、民革中央人资环委副主任，中国物业管理协会副会长、顺天通集团总经理田在玮回答了中外记者提问。

　　关键词1 住房分配

　　按不同收入档次提供相应房产

　　在回答关于“建设中国的住房保障体系”的提问时，刘克崮表示，现阶段基本住房保障制度体系的建设应当具有中国特色，可以用纵横坐标来设计。横坐标数据包括需房人分类、房屋产权、流通管理、财税政策、金融政策、土地供应量，用以说明中国的房屋供应情况。纵坐标把人群分类，按照统计局公布的收入标准进行区分，把需要住房的人群分为低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五档，按照不同的收入档次提供相适应的房产。

　　刘克崮说，从低收入中分出5%是最低保障户，这就是低保房，其次是廉租房，再往下是贫租房，这三种房构成公租房系统，用以解决大部分低收入人群的住房问题。然后在低收入和中低收入边缘上划出一部分平价房，类似于现在的两限房。低保房、廉租房、贫租房、平价房这四档房大概能覆盖全国20%的低收入人群和20%中低收入人群。

　　对于商品房市场，刘克崮认为，也应该区别对待。对于中等收入人群来说，政府应给予支持和安排，实行基本市场化的房屋供应，但相关的税不要太高。中高收入人群的住房则完全市场化，税也可以稍微高一点。对于高收入人群，则充分市场化，征高税高费。

　　关键词2 解毒剂

　　限购令是房地产市场的“退烧药”

　　在谈到保障房定位时，李稻葵给出了自己的观点：“如果说去年2月份以来出台的各种各样的限购令，是房地产市场的‘退烧药’的话，保障房的制度建设恐怕是房地产目前问题的‘解毒剂’。”

　　李稻葵认为，从操作层面来讲，首先，保障房并不是各级地方政府一次性的财政开支，而是各级地方政府的资产。如果建好并管理好的话，保障房可以成为各级政府长期持有的，为各级政府的公共财政提供坚实基础的一个财政收入来源。

　　其次，对住房问题意见最大的就是“夹心层”，这部分家庭既不是需要政府救助的福利层，生活也不困难，但相对于高房价，他们买不起房却有住房的刚性需求。

　　关键词3 管理监督

　　投资者不仅是出钱还要监督

　　在回答“保障房管理”问题时，刘克崮表示，首先应当调整概念，保障房不要说“居者有其房”，可以说“住者有所屋”。建议国家建立国务院直属的国家居民基本住房保障总局，各省市建设本地本省的居民基本住房保障局，专门负责建设和管理保障房，发动社会方面调查每一个居民的住房需求，利用信息系统建立一个管理档案。

　　对于保障房的监管问题，李稻葵认为，保障房的建设和监管涉及到三个方面：一是跟整体改革结合的部分，需要地方政府因地制宜，发挥创造性。二是保障房的建设和融资要跟市场结合，跟投资者结合，投资者要监督保障房的建设和未来使用，包括收租。三是保障房的建设也应该和整个住房体制改革相结合。

　　关键词4 保障房物业

　　保障房的物业管理是重中之重

　　在回答“保障房物业管理”问题时，田在玮表示，保障性住房建设是一方面，更重要的是进一步的管理、维护和运行。根据国外的经验，在后期的管理、维护和运行中的费用大约是建设时的两倍左右，大量资金如何解决和筹措，后续资金以何种形式进行匹配，这些问题应该提到议事日程加紧研究。究竟是用市场方式还是用政府手段进行物业管理，田在玮认为，应该尽快拿出一个办法。保障性住房的收费标准如何适时适度地进行调整，应该立即组织进行研究。

　　关键词5 资金来源

　　组建中国住房保障银行为住房保障金放贷

　　关于住房保障资金来源问题，张泓铭说，保障性住房分两种形式，一种是可以出售的廉价住房即经济适用房，经适房出售以后资金是否马上可以回收需要搞清楚。另外一种是租赁的保障房，廉租房、公租房，这块的资金问题比较严重，因为它不是出售的，投资几十年以后才可以回收，甚至长期无法回收。因此产生了两个问题，一是大量资金的沉淀，二是资金如果向市场融资的话成本很高。

　　住房保障现在的资金来源中，政府、市场、社会各占有一部分，但没有一个为住房保障建立的主力融资渠道。张泓铭建议，组织建立一个中国住房保障主力融资渠道——中国住房保障银行。这个银行可以吸储，也可以吸纳存款，为住房保障金放贷。如果住房保障银行亏本的话由其他银行给予支撑，国家不收住房保障银行的营业税，也不收所得税，保持它的低成本和微利经营。

　　关键词6 走势

　　今年房地产一定会有价格回落

　　谈到房地产走势，李稻葵认为，今年房地产总体上讲一定会有价格的回落，这是房地产的“退烧”过程，和保障性住房建设的“解毒”过程将同时存在。今年的价格回落，不会出现很多人所说的崩溃式价格下降。这种崩溃式价格下降不是中国房地产调控的初衷，也不是中国房地产调控的目标所在。如果目前房价出现60%至70%的下降，对整个经济运行无疑是一个重大冲击。所以，今年房地产价格在回落的同时，很多地区交易量会有一定的回升，尤其是在一些大型的城市，因为大型城市的人口还在聚集，高端产业还在聚集，房租在上涨，房租上涨的过程诱导了一些刚性需求的出现。（刘可）