张千帆：《土地管理法》存在九大弊端

　　【财新网(微博)】（记者 岳振） 北京大学法学院宪法学教授张千帆认为，现行《土地管理法》体现的是国家主义思维，重管理效益轻管理保障，导致其立法理念严重滞后，不能满足中国社会当前的需要，甚至可以说，它是造成农村土地种种问题的根源。

　　在2012年2月11日举行的财新《中国改革》“建言《土地管理法》修改”圆桌讨论会上，张千帆教授发表了上述观点。

　　张千帆说，总体上看，现行《土地管理法》至少存在九大弊端。

　　一是国家主义立法思维和重管理的方式与中国现实相违背。

　　二是禁止集体土地入市，造成两种产权不平等，妨碍了农民集体参与工业化、城市化的机会，严重损害了农民的利益。

　　三是新征建设用地，首先转化为集体所有，征地补偿还是维持计划经济时代的地价制度，补偿费还是由政府来定，而不是市场价，从而就从农民身上拿走了巨额的财产。

　　四是各级政府，尤其是地方政府建立了庞大的“卖地财政”，从而极大地压榨了农民的合法收入，扩大了社会贫富差距。

　　五是政府用指令性计划等手段，配置土地资源。

　　六是土地管理的主要特征是高度集权，审批制度为土地腐败提供了便利条件。

　　七是大量国有土地曾以划拨配置的方式给单位无偿使用，这必然造成土地资源的严重浪费。

　　八是计划配置土地从根本上造成市场价格扭曲，进而造成了房地产泡沫。

　　九是公共利益界定不明确，甚至可以说不可能明确，征地补偿不公正，征地程序不合理，以及救济程序严重匮乏，造成政府征地权力几乎不受法律约束。土地合法权利得不到合法保障，导致征地纠纷、征地腐败越来越严重。

　　张千帆说，现行的《土地管理法》没有办法解决耕地保护和社会发展之间的矛盾，不可能优化土地配置提高土地利用效益，没有办法根治腐败。

　　因此，在修改土地管理法时，张千帆建议，在立法理念上，要尽快转变政府的职能，从土地所有者变成监管者；要进一步赋予并保障农民土地的权利，充分体现农民土地所有的地位；立法要体现保障农民公共事务的参与权、知情权和居住权；建设用地市场；改革土地征收制度；改革目前的行政审批制度，减少国家权力在土地市场中的微观干预；改革和建立与土地集约利用和优化配置公平分配的土地财税制度；通过法律严格限定土地所有权和使用权的征收；稳定和地方政府事权相匹配的地税体系；减少行政救济，强化司法和私立救济。