地方两会集中开幕 2012年GDP目标“东低西高”

本版制图 刘建平

聚焦地方两会经济策

地方两会集中开幕：GDP目标“东低西高”，京沪率先求转型

本周，多个省市自治区的政协会议、人大会议（下称“两会”）密集召开。而最吸引人们目光的，无疑是各地政府工作报告中对2012年经济增长的表述。

早报记者查阅了各大政府网站，发现截至昨日已有至少20个省市自治区召开了“两会”。虽然目前仍有一些地方未公布其2012年发展目标，但是就目前已见的数据来看，可以非常明显地看到各地2012年报GDP增长目标呈现“东低西高”的格局。

就目前已提出2012年GDP增长目标的省市自治区看，对GDP增速要求最高的是内蒙古，达到15%，贵州紧随其后，为14%。对增速预期最低的是北京和上海，各为8%左右。同样作为东部沿海发达地区，广东省和浙江省提出的GDP增速目标均是8.5%。

如果把时间跨度拉长，各个省市自治区对“十二五”的目标也同样具有以上规律。

人民日报近日报道称，从2011年10月到11月底，两个月时间，14个省级党委完成换届。在设定未来5年目标时，云南、安徽、新疆、江西、广西、福建等省区不约而同地提出，GDP要实现“翻番”。

河南的提法是，“主要经济指标年均增速高于全国平均水平”；辽宁力争人均地区GDP实现“翻番”；资源大省山西提出“每年追赶一个百分点”。

福建虽然经济总量在沿海地区靠后，但在该省近期举行的党代会上发布的报告中，首次明确提出建设“中国新的经济增长极”。

此外，辽宁、安徽、新疆、江苏、福建、江西、湖南、云南等省区党代会报告都提出或者重申居民收入“倍增”计划。

与中西部地区追求GDP增速不同的是，以“长三角”为代表的东部经济发达地区强调的已经是经济转型。湖北则提出了打造“长江中游城市集群”培育新的增长极的目标，即强调城市化率。

淡化片面追求GDP增速

在今年的上海市政府工作报告中，上海市市长韩正称，“上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期，经济社会发展中出现的一些积极变化还是初步的，基础还不够牢固。2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年。”

对于今年经济增长的目标，上海与去年一样，仍然定在8%左右。上海社科院城市化发展研究中心主任、教授、博导郁鸿胜对早报记者称，之前中国不少地区对GDP陷入了一种误区，即“GDP拜物教”，这是需要改变的。

值得关注的是，上海今年还提出了经济发展的一些细分指标。比如“全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右”、“单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。”

“这次特别与众不同的地方是，韩正市长在工作报告中提到了，要让创新创业的精神融在上海的血脉中。”上海交大科技创业研究中心主任李湛在接受早报记者采访时称，“这在以前是没有的，体现了上海未来转型发展的一个重要思路。”

值得关注的是，根据最新发布的数据，2011年1-11月，上海市全社会固定资产投资4350.5亿元，比上年同期下降0.9%。增速放慢排名全国最末。不过这也体现出了上海正在逐步转变过去投资拉动的经济增长模式。

“今年上海的经济增长情况已经反映了转型发展。”李湛称，“而且这次市政府在工作报告中称，将加大对创业发展的支持。事实上，有很多创新经济和产业发展，都是通过创业来产生发展的。比如像新兴产业的发展，是通过科技创业来带动的。”

上海与北京是中国最先进入“万亿元GDP”俱乐部的两个城市。据李湛分析，上海已经开始淡化对GDP增速的片面追求了，“虽然现在上海的增速不是很高，但是从科技创新程度，科技投入、能耗等元素来看，经济增长的质量和科技含量是在提高的。”

长三角求解“转型方程”

经济放缓的趋势，也体现在了长三角的其他城市中。

新华社1月8日报道称，长三角经济放慢了脚步。去年前三季度，上海、浙江GDP增速分别为8.3%、9.5%，在各省区市榜单上分列倒数第二、第三。其中浙江预计2011年全年增速在9%以上。江苏步伐相对快些，但去年前三季度11.2%的速度，也回落了1.8个点。无锡市统计局的数据显示，去年前三季度长三角16市经济增速比上年同期下降1.9个百分点。这样的“低开”，在长三角多个五年规划中属于少见。

专家认为，长三角经济增速的下滑与内外双重压力作用有关，更是依靠要素驱动的传统发展方式瓶颈在复杂环境下暴露的必然结果。

郁鸿胜对早报记者称，东部沿海地区经济增长的调整，也是国家所愿意看到的，这样可以缩小东西部之间的差距。

郁鸿胜提醒，东部地区之前的快速发展是建立在牺牲环境的基础上的。现在西部地区继续沿着高速发展的道路前进，实际上是在走东部的老路，同样会是建立在破坏环境的基础上。

郁鸿胜建议，中国在衡量各地区发展水平的时候，应该多一些分类指标，不应该只是看GDP。

那么如何做好“转型方程”？李湛表示，要创新发展，转型驱动，得注重“考核指挥棒”的转型。

事实上，上海市统计局已经开始做这方面工作了。去年上海统计局便推出“十二五”时期新的统计指标体系改革方案，超过70%的指标均为首次设立，包括“知识密集型服务业增加值占全市生产总值的比重”“社会安全指数和环境质量指数”等。

江苏则在1月5日发布了“基本实现现代化指标体系（试行）”，“现代农业发展水平”、“自主品牌企业增加值占GDP比重”、“村庄环境整治达标率”等指标也均为首次设立。

湖北省提“中三角”

湖北此次提出的2012年GDP增长目标是10%，位居目前已经公布的省市自治区的中游水平。

1月8日《湖北日报》报道称，湖北省委省政府主要领导率团先后赴湖南、江西两省学习考察，合力打造长江中游城市群，提升中部整体竞争力，形成推动中国经济发展“第四极”，打造中国的“中三角”，已成为三省党委政府一致的共识。

“加强与长江中游省份合作，联手打造长江中游城市集群，培育全国区域发展新的增长极。”湖北省首次将打造“长江中游城市集群”列入《政府工作报告》，确定为今年政府工作的重要目标。

据介绍，“长江中游城市集群”以武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为核心，外加湘鄂赣三省沿长江、环洞庭湖、鄱阳湖的若干城市所构成的经济区。

研究长江经济带发展多年的湖北省社会科学院副院长秦尊文在接受新华社采访时称，这一区域涵盖整个长江中游，跨三省，越两湖，面积达21.78万平方公里，人口总量9000多万，经济总量2.5万亿元。一旦携手发展，将珠联璧合，惠及近亿民众。

目前，国家正投资打造以武汉新港为主体，以宜昌、荆州、黄石、长沙、岳阳、九江、南昌为综合运输主骨架的长江中游港口群，长江“黄金水道”水路优势正在不断放大。武汉、长沙、南昌高速公路建设已经形成完整的环线，将三大城市群融合为“三小时经济圈”。随着高速铁路的建设，“汉－长－昌”之间在“十二五”期间有望融为“1小时经济圈”。

湖北省政协常委、中国地质大学教授李长安称，以武汉、长沙、南昌为核心的长江中游地区城市，区位优势明显，三个区域包括了两个国家级“两型社会”试验区，一个生态经济区，具备联手打造长江中游城市集群的条件。