国资委详解功能型央企 石油电信改革方向存疑

经济观察网 记者 康怡 近日，国资委副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上首度提出“公益型国企”概念，因为被划进这一类别的包括石油、石化、电网通信类央企，市场人士开始对此概念提出质疑。

据国资委相关人士透露，此次提出的“公益型央企”实际上指的是“功能型国企”，“功能型国企”的提法更加准确，更能体现目前此类央企的实际情况。

据悉，国资委此前就已经提出目前国有企业的两种分类，功能型国企与竞争型国企。

上述人士透露，功能型国有企业主要是指三个领域的国有企业，一个是关系民生的基础设施、公用事业和一些基本的工业，比如能源工业。

“这些领域公益色彩非常重，社会责任和企业利益有时候要发生冲突，有时企业为社会利益不得不忍受亏损。在这种情况下，比如供水、供电、供油、公路交通等等，这个领域可能国有企业做好一点，因为对利润这个东西有时候不太敏感。”该人士表示。

第二个领域则指的是重要资源的开发。“企业的利益和资源的环境目标有的时候会冲突，目前中国的现状是企业自律严重不足，而且政府监管能力也不到位。所以，这个时候重要资源的开发让大企业做好一点，毕竟大企业自律好一些，相比较而言更加重视资源环境目标。”上述人士解释说。

功能性国企涉及的第三个领域则是承担特定社会和产业目标企业，比如军工企业，包括大飞机项目等等。

对于此类央企未来的改革目标，邵宁在此次会议上表示，改革涉及到四个方面，一，是以企业内部劳动用工，干部人事，分配制度改革为主要内容的内部改革，也包括规范的治理结构建设和管理体制建设。二，是建立有别于竞争企业有出色的竞争人管理制度，考核和评价应切合企业的功能定位。三，是实施有效的行业监管，包括价格，服务标准，成本控制，收入分配，资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众的利益。四，是形成规范合理和政府间政策安排，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。

“对于竞争型国有大企业，改革的方式是依托资本市场进行公众公司改革，具体的讲就是国资委近几年一直在推动国有企业整体上市工作，我们判断竞争型国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。”邵宁表示。

不过，被看做“功能型国企”的中石油、中石化、中国联通、中国移动以及大多数地方公路交通公司，目前均已完成部分资产上市或谋划进行整体上市，而未来打造目标看起来正是国资委为竞争型国企设立的公众公司改革目标。