宋洪远：收入分配差距已是现代化进程中大问题

国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远

腾讯财经讯 2011年12月10-11日，中国（海南）改革发展研究院、中国经济体制改革研究会和挪威城市区域研究所在海口合作举办第七届中挪社会政策论坛，邀请国内外政府官员和专家学者，深入讨论“消费主导、民富优先—破题中国收入分配改革”等关系中国经济可持续发展的重大战略课题。腾讯财经、腾讯微博对论坛进行了现场直播。国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远出席论坛称，收入分配差距已经是中国现代化进程中面临的一个大问题，而且城乡收入分配问题又是一个大问题，既然是现代化进程的问题就跟发展有关系。第二，在“十二五”期间要扭转城乡、区域、行业和社会群体之间收入分配差距扩大的趋势，这是一个政策取向。

以下为宋洪远发言实录：

大家上午好！今天我讲的题目是我国同步推进工业化、城镇化和农业现代化面临的挑战与选择。收入分配差距已经是中国现代化进程中面临的一个大问题，而且城乡收入分配问题又是一个大问题，既然是现代化进程的问题就跟发展有关系，这是第一点。第二，在“十二五”规划中，对今后的目标提出一些要求，在“十二五”期间要扭转城乡、区域、行业和社会群体之间收入分配差距扩大的趋势，这是一个政策取向。这句话里面的第一点是扭转城乡的收入分配差距。第三，前面几个发言都给我提了题目，好多事让我讲，他们从农业之外说了很多自己的看法，我作为一个研究农民问题的人，我谈工业化、城镇化和农业现代化的看法。

一、我国“三化”发展的状态及其特征

第一，工业化已进入中后期阶段。这三个指标有两个在中期。第二个判断，城镇化正处在加快发展时期，2000——2010年城镇化率年均提高1.37个百分点，比1978——2000年的平均速度提高了65%。根据国际经验，这个图已经到了50%以上，这边到了70%，我们现在已经进入到这个阶段。第三个是农业现代化。我给大家列了几个指标，农业科技贡献率由27%提高到52%，农产品商品率由40.5%提高到84.3%。这三个判断出来了以后，我对当前的“三化”发展存在的问题做出了三个判断，第一，从结构转换看，城镇化滞后于工业化，就业结构严重滞后于产业结构演进。第二，从工农关系看，农业现代化滞后于工业化，工农业劳动生产率差距扩大。第三，从城乡关系看，农业现代化滞后于城镇化，城乡收入消费差距持续扩大。今年前三个季度是缩小的，这个趋势有拐点。

二、当前存在的问题和今后面临的挑战

这个挑战有几个，一是工业化。“十六大”报告有这样的判断，根据全面建设小康社会目标的要求，我国到2020年实现工业化，这是报告的要求。这有一个大的背景，工业化在今后10年就完成了，在工业化快速发展的过程中出现了一个新的趋势，实际上也是世界工业化的规律，就是工业的中心化，重工业产值占的比重越来越高。重工业化出现了以后带来的问题，工业化中心化以后，工业劳动密集力提高，这样的情况出现了以后，对我国农村剩余劳动力的转移产生了影响。

二是城市化。城市化带来的问题表现在两个地方，城市面积变化和人口的变化。总体来看，城市面积增长率快于城市人口增长率，这样导致的结果，10年内，城市面积扩张了78.5%，包括农民在内的城市人口增长了45%。刚才几个领导都说了数据，对于农民工的数据一是统计局的，二是劳动社会保障部的，还有一个是我们的。2010年，我国的城镇人口是6.6亿，其中跨乡镇的外籍农民工1.64亿，这么多农民工生活在城市，他们在城市化没有户口，还没有社会保障。第三个问题，城市的布局形态不合理，这个布局不合理主要是资源集中于大城市和特大城市，所以出现了一些城市人口和产业聚集度和比重度下降，城市化是为了带动农业劳动力向非农产业转移，这个没有达到是没有用的。在这个挑战里面是农业现代化的问题了，我们要加快的推进农业现代化，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，要实现同步就要加快。

三、同步推进“三化”发展的思路和要求

一是目标任务，二是发展道路，三个道路很明确了，关键是怎么走。三是关于技术路线。四是关于战略布局。五是关于制度安排。我这里强调的是，不管另外的“两化”怎么发展，都要考虑一点，怎么发挥工业化对农业现代化的支撑和提升作用，发挥城市化对农业现代化的作用，只有这样兄弟三个才能一块跑，你开着汽车在跑，我骑着自行车跑，永远也赶不上。

四、促进“三化”同步发展的对策和措施

农业部说到底是管种植，说到底土地是国土部的，空气是气象局的。我强调第四个，在推进和实行省直管理县的体制改革。第四个是调整城市化发展战略，带动农业现代化加快发展。