未批先建愈演愈烈 中国环评制度日益被架空

2008年10月30日，沈阳，浓烟从巨大的烟囱中冒出。REUTERS

【财新网(微博)】(实习记者 王箐丰)12月6日，环保部针对五项国内大型建设项目环境评价报告的或缓或退，给出具体原因，其中至少三项工程涉及未批先建、擅改建设方案等问题。频发的此类现象，让业内专业人士广为担忧：中国环境评价制度严肃性在哪里？

在此次通报中，两项工程属未批先建。湛江港至铁山港原油管道工程，该管道已于2011年1月15日“试开工”，10月23日正式投产。但在11月上旬，该工程环评被环保部退回，被要求立即停止施工，是次，环保部未公布具体的退评原因。据此次公布，退评原因之一即其“未批先建”，之二是线路与湛江水源区有矛盾。(相关新闻：中石化已开工湛江铁山输油管道环评被退)

另一未批先建项目为华能汕头海门电厂一期工程3号、4号机组，其环评报告书被暂缓审批。环保部指出该工程在未经同意的情况下擅自开工，其中3号机组已经投产，且未按照规定封堵脱硫系统烟气旁路，可能导致二氧化硫排放量超标。汕头环保局曾责令工程停建补办环评，并要求3号机组停产。但截至环保部通知下发，公司3号机组仍在生产。(相关新闻：华能汕头海门电厂扩建工程环评未过)

涉嫌擅改建设方案的是总投资达653.6亿元贵广铁路。新建贵阳至广州铁路调整工程，环保部认为其穿越黎平侗乡风景区时线路位移增加了路基和桥梁工程，同时工程变更前后敏感点及噪声防治措施也相应变化调整，因而需要进行进一步论证并征求公众意见。(相关新闻：贵广铁路环境影响需再论证)

同在11月，浙江宁波大榭中油二期油品码头工程，以及舟山外钓岛光汇万吨级油品码头工程的环评也被环保部暂缓。据此次公布的暂缓原因，环保部认为，此两项码头工程都位于杭州湾南侧，宁波—舟山港全港已有、在建和已批的油品码头，其涉及通过能力已经超过了2020年的预测吞吐量，因而这两项工程建设布局及规模，与宁波—舟山港总体规划和环评的相符性尚需论证。环保部认为这两项工程还不具备立即开工建设的条件。

2011年下半年以来，环保部接连对国内多个大型建设项目的环评报告，作出或退或缓的决定。然而媒体和公众却发现，这些环评被退、被缓的工程，却多数已经在建设过程中，甚至已经建成。而按照中国的相关环境法律，上述工程均应先通过环境评价，然后动工建设。

近年，中国环境法学界一再发出环评制度已被现实情况架空的呼声，要求尽快修改环评规定，加大对违法行为的惩罚力度。现在看来，这些声音并未受到足够重视。■