鄂尔多斯“金融创新中心”的冲动？

面对严重滞后于经济发展的金融生态，鄂尔多斯上下早已有了清醒的认识。于是，建立一个属于自己的金融平台和工具则是他们的迫切愿望。

2009年，鄂尔多斯市被批准为内蒙古金融综合改革试点地区。期间，李国俭也由自治区金融办副主任调任鄂尔多斯，出任主管金融的副市长。

然而，金融平台如何建？从哪里下手？则是李国俭及鄂尔多斯当政者们面临的一场大考。

民间投资服务中心的尴尬

自2010年以来，鄂尔多斯市委市政府就相继出台了一系列政策，促进金融产业发展，并于2011年6月18日成立了鄂尔多斯民间资本投资服务中心。

据悉，该中心是由地方政府出资引导，几家民企共同出资30亿元组建而成。主要发起人为鄂尔多斯商会和鄂尔多斯市政府，其中政府资金占30％，拥有部分决策权。

那么，政府拥有部分决策权的这家股份公司能否托起救赎鄂尔多斯雄厚民间资金的重任？

“中心目前人员还未完全到位，部门还不完善，在做很多的准备工作。 ”民间资本投资服务中心办公室肖立明对本报记者表示，“我们只是民间机构，只提供服务，监管还是在金融办。 ”

该中心负责人、鄂尔多斯民间资本投资股份有限公司董事长田永平在接受媒体采访时称，由鄂尔多斯民间资本投资服务中心成立的小额贷款公司，希望成为一个由政府参股的平台，通过这个平台进行借贷，减少资金的风险。

田永平对外界表示，中心将建立民间投资研究会、征信服务平台等服务性机构，以及产业投融资平台、民间资本投资管理公司等。

据悉，该中心申报的小额贷款公司和担保公司正在申报审批中。

事实上，在100多家小额贷款公司中，获得证件的有84家（当地媒体称），已有部分公司有参与民间借贷的行为。而这正与有关规定相左。

那么，成立民间资本投资服务中心的意义又在哪里？中心将如何通过利率市场化来引导民间资金出水？

“政府出发点是好的，但目前来看，小额贷款公司已是利益集团所属，或为利益集团服务，真正为中小企业服务的不多。 ”中小企业主贾先生对本报记者表示。

据媒体报道，银监会近日“严禁信托公司与小贷公司、担保公司、典当行等机构进行业务合作”的通知已经口头传达到部分信托公司，信托公司也表示“令行禁止”。此前，地方银监局已经跟各个银行打过招呼，要求信托公司对小贷公司提高风险警示；受此影响，一些银行亦主动缩减了相关业务规模。

如此，对于急需扩大小额贷款公司、担保公司规模的民间资本投资服务中心无异于当头一棒。

“金融创新中心”的冲动？

据悉，鄂尔多斯市政府对外界表示力争到“十二五”末，将鄂尔多斯市打造成为中国民间金融创新中心。

除了本报已披露的引进期货公司、现货商品交易所等新型金融机构外，鄂尔多斯市还先后引进了一批银行机构，以构建多元化的金融组织体系。

今年5月，鄂尔多斯市政府相继出台了两份私募股权（PE）相关文件，即《鄂尔多斯市股权投资基金备案管理意见》和《鄂尔多斯市人民政府关于鼓励股权投资类企业发展的若干意见（征求意见稿）》。

其中明确提出，对注册在鄂尔多斯的PE，税收地方留存进行前五年100％返还政策；对上市企业做出明确奖励政策：上市企业补税全部退还，奖励1000万元，这是鄂尔多斯提倡民间借贷向PE转型首次出台的鼓励政策文件。

此外，鄂尔多斯市政府正打算组建“鄂尔多斯股权交易所”，通过对大量非上市中小企业的股权进行集中等级托管、挂牌交易，为PE的退出增加一个渠道。

并且，鄂尔多斯文化产权交易所、中小企业产权交易所等各种平台也在筹备中。

据悉，鄂尔多斯目前已注册成立的PE公司有8家；市国资公司发起的政府引导基金也已注册成立，首期出资6亿元。

按照鄂尔多斯副市长李国俭的设想，通过发起PE将民间借贷转化为股权投资，投入到产业中去。

李国检曾对媒体表示，鄂尔多斯民间资本投资服务中心下面就要设一个股权投资协会的事业单位，为基金提供保姆式服务，让他们专注投资，其余如工商注册、税务、年检等事务交给协会来做。

那么，有了初步的金融机构体系架构，鄂尔多斯是否就更近一步“金融创新中心”了呢？

在金鹏期货市场部经理班迎春看来，5年内不会有太大的改变或改观，但可以尝试。 “不过，很看好李市长，政府做事情有力度，干扰少，不会有太大的问题”。

本报记者注意到，在关中—天水经济区发展规划中，明确提出要把西安建成国家重要的区域性金融中心。陕西省政府在2008年对全省金融产业做出了重大部署，提出以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区。

据了解，宁夏自治区党委和政府一直有意将银川打造成为中国大陆地区的伊斯兰金融中心。

如此，同属西部地区的鄂尔多斯发展“金融创新中心”的优势又是什么？

金钟国际投资公司董事王世渝曾对媒体表示，鄂尔多斯除了煤炭基础，其它都很差。当地应该重点发展煤化工，向产业下游延伸，可以拿出资源、资金和土地，吸引技术来这里扎根。

王世渝认为，金融业对鄂尔多斯太空洞，成立平台和交易所的交易是什么？现金流从哪来？政府成立产业基金的用意是好的，但继续投资已经过剩的房地产业，并不明智。

“金融创新中心是需要金融监管部门的认同，是不是创新关键要看制度，就是看市场准入、市场产品创新、价格（利率）有没有改变，这些现在都动不了。 ”国务院发展研究中心金融所副所长、中国金融学会副秘书长张承惠告诉本报记者，“吸引机构进来丰富金融市场 是对的，但这不是创新。 ”

张承惠指出，鄂尔多斯资源开发可持续，但房地产泡沫的链条模式很难持续，“主要还是投资渠道不够，还需要通过改革增加新渠道。急需市场，就是要大力发展资本市场、债券市场，让大企业上市融资，中小企业从银行获得贷款。 ”