编者的话：“我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”这一惊人的论断自去年年中在《中国信息社会发展报告2010》中出现后，就一直被反复提及，作为批评我国宽带资费过高的最给力数据。更有专家在公开场合言之凿凿地称“国外宽带平均网速大概为100Mbps，美国95%的家庭已经普及100Mbps宽带了”。一时间，中国宽带成了“极高价”、“极低速”的代名词，民怨沸腾。
然而事实果真如此吗？《环球》周刊选取10个海外国家和地区的主要运营商为调查对象，采集了其网站近一周内公布的面向消费者的宽带业务资费数据。让我们来看看国外宽带速率和价格的真实情况，给客观的数据一个说话的机会。
认清宽带比价的三个误区
宽带是现代家庭主要的信息化手段，同人们生活、工作和学习的方方面面密切相关。工信部统计数据显示，截至今年9月，我国基础电信企业互联网宽带接入用户数达到14993.2万，宽带普及率近11%。对于如此庞大的一个群体，如何保证其以合理的价格享受宽带服务理当引起各方重视。为此，近来有关我国宽带业务资费的讨论热度一直不减，有鼓励的，也有质疑的，还有些认为我国宽带业务存在高价现象。不可否认，我国宽带业务正处于发展过程中，确实仍有提速和降价的空间。对宽带价格的热议从某种程度上会引起各方对于宽带的更加重视，促进宽带价格的下调、速率的上升，乃至国家宽带战略的出台。然而，宽带市场有其自身的规律，在技术发展和建网等方面有诸多因素左右着宽带业务的整体发展。为此，在进行宽带比价的时候应认清几个误区，不能一概而论，更不能利用简单的乘除法轻易给某国或是某地区扣上“天价宽带”的帽子。
误区1：价格/速率得出单位售价
在宽带比价方面，国际现在常用的有三种方式，即本版引用的来自国际电信联盟（ITU）的三种方式（出自《衡量信息社会2011》报告）。鉴于宽带技术有明显的规模效应特点，即技术越成熟，速率越高，用户越多，业务单位成本会越低。因此，用服务价格除以宽带速率的简单运算得出宽带单位售价，从某种程度上来说并不具备参考性，为此这种比价方式并不多见。对此，国际电信联盟在《衡量信息社会2011》报告中也特别提到：“并未选取更高速率宽带价格的原因是，宽带服务速率越高其单价相对越低。”为此，在对全球165个经济体进行通信业务比价时，国际电信联盟选取的都是相对低速的宽带业务，且并未核算单位售价。
本版采集的10家境外运营商的宽带资费数据也证明了这一点。以新加坡星和公司为例，该公司最低速率（3Mbps）的宽带业务每兆月售价约为40.42元人民币，而最高速率（1Gbps）的每兆月售价则仅有1.94元人民币。如若采用单位售价的比价方法，那就会得出星和某款宽带业务价格是另一款宽带业务价格20.8倍的结论，这无疑非常荒谬。事实上，此前有关“我国宽带资费是韩国124倍”的比值就是通过类似的单位售价计算得出的，因此其并不具有说服力。
误区2：大国岛国一概而论
谈及宽带，同样不可忽略的是基本国情的差异。我国的宽带目前正处在发展期，速率相对不高，为此消费者对于高速宽带充满渴望。而我们的近邻韩国和日本等却早早迈入了光网时代。为此，每次宽带问题被摆上台面的时候，很多人总喜欢拿日本、韩国和新加坡等同我国相比。事实上，这并不科学。
最核心的一点就是国土面积会从很大程度上左右宽带的发展进程。以新加坡为例，新加坡岛面积570多平方公里，仅比上海浦东新区稍大一点。新加坡岛东西最长约42公里，南北最宽约23公里，以80公里/小时的城市行车速度，仅用半小时就可东西贯穿新加坡岛。而韩国、日本、北欧等宽带发展领先的国家无一例外都有面积狭小、人口密集等特点。而反观地广人稀的国家，在发展宽带方面无一例外都遭遇了铺网难度大、网络覆盖不足等难题。俄罗斯、印度等国自不必说，即使是在经济发达的美国、澳大利亚等国，由于偏远地区人口密度小、地理条件不佳、用户ARPU低，运营商收回成本通常非常缓慢甚至亏本。为此，这些国家都将偏远地区作为国家宽带计划的重点扶持地区，积极完善普遍服务机制，以图通过政府扶持实现偏远地区的宽带建设。
误区3：全面否定绝对值比价方式
在对宽带业务的比价中，国际电联也列出了各国和地区的宽带业务实际资费。但国内老百姓大多不认可这一比价方式，认为不同国家发展水平不同，自然购买能力也不同。但从宽带业务的成本构成来看，绝对价格也具有一定的可比性。
电信行业具有其特殊性，电信业务的主要成本是网络成本，而网络成本主要由设备成本构成，在电信设备全球化供应的背景下，全球电信业务的成本具有一定的可比性，相应的其资费也具有一定的可比性。记者从厂商处了解的情况显示，尽管目前国内外的设备售价存在一定的差异，但是设备商往往会从后期的设备更替和维护等环节补回价差。而记者从运营商处了解到的数据显示，在整个宽带产品的生产环节中，设备成本通常会占到50%以上，在某些特殊地区，这一比例甚至会达到80%。这就意味着，不同国家和地区的运营商在采购宽带设备时付出的成本差异并不是很大，且由于设备在宽带产品总投入中的成本占比很高，为此不同国家和地区的宽带业务定价从某种程度上也具有一定的可比性。对于我国宽带的绝对价格，即使是对国内电信业批评颇多的专家阚凯力也认为，在全球处于“中等偏下”水平。
当然，随着维护、营销、行政管理等运营成本在电信业务成本中占比的增加，电信业务实际资费的可比性也会逐渐削弱。
不可否认，我国宽带业务仍有提速和降价的空间，事实上电信运营商早已展开了实际行动。近几年来，中国电信和中国联通的宽带资费每年下降6%～10%。以中国电信为例，按照其“宽带中国·光网城市”计划，宽带用户的接入带宽将在3～5年内跃升10倍以上；资费在3年左右迎来“跳变期”。特别值得一提的是，对于普遍服务这一国际性宽带拓展难题，尽管目前尚没有明确的政府强制要求，但国内电信运营商一直在自主推进。在中西部，运营商每年都投入大量的资金用于宽带发展。记者了解到，在我国地理条件最差的几个西部省份，运营商每年在光纤业务方面的投入占比多数已达到40%。正是在运营企业的不断自主努力下，我国中西部宽带发展近年来取得了令人瞩目的成绩。以西藏为例：西藏城区80%以上的宽带业务速率均超过2Mbps，29%超过4Mbps；乡镇地区宽带业务速率普遍达到2Mbps，这样的速率甚至比北京某些小区还要高。
国际电联的数据显示，截至2010年年底，全球有5.27亿固网宽带用户。我国宽带用户目前已近1.5亿户，成为全球宽带用户数最多的国家。然而遗憾的是，我国却迟迟未有国家级的宽带战略。迄今，全球已有近100个国家推出了国家宽带战略，就在不久前，埃及和泰国又加入这一行列。希望作为全球宽带第一大国的我国能早日出台相关战略，从政策层面给予宽带强有力的支持，让我国早日从宽带大国变为宽带“强国”，同时也让老百姓享受到更高速、更低价的宽带业务。
高人口密度岛国和地区
★新加坡
面积：710平方公里
人口：508万
人均国民总收入：37220美元
新加坡星河公司宽带业务资费
国家扶持政策
新加坡向来以科技兴国，加之其国土面积狭小，该国的宽带战略仅发布一年就进入了商用阶段。2009年4月，新加坡宣布一年内启用全国宽带网。2010年8月31日，新加坡下一代全国宽带网络启用。该网是一张全国性的超高速光纤到户网络，最高速率可达1Gbps。新加坡下一代宽带网的启用还使得该国宽带服务市场竞争加剧，服务商数量由三家增至五家。
竞争性运营商星和成为网络承运商。新加坡政府补贴2.5亿新加坡元，星和初期投资为1亿新加坡元，未来25年的投资总额约为10亿新加坡元。
新加坡资讯通信发展管理局(IDA)规定，宽带网络配套的批发价在网络启用的最初两年中只能跟着原料价下调，5年内不能上调。以100Mbps宽带服务为例，第一通此前的24个月合同的宽带月资费是64.9新元。而网络承建公司和心公司发布的新宽带批发价格为住宅用户100Mbps速率每月21新元，1Gbps速率每月121新元；非住宅用户(如办公室、学校)100Mbps速率每月75新元，1Gbps速率每月860新元。
★英国
面积：24.41万平方公里
人口：6140万
人均国民总收入：41370美元
英国电信宽带资费
国家扶持政策
2008年，英国政府提出了“数字不列颠”行动计划，目的是为确保英国数字和通信产业在创新、投资和质量方面的前沿地位。时任英国首相的戈登·布朗称：“在把英国从经济衰退拯救出来的过程中，数字经济将扮演重要角色。”2010年3月4日，英国专门设立了一个负责推动下一代宽带网络建设的新政府机构“宽带传播英国(BDUK)”。该机构负责在2017年年底前实现全英90%的家庭接入2Mbps宽带的普遍服务承诺，预计政府将拨款10亿英镑。英国政府表示，全国宽带网络的最低速率应达到2Mbps，并应在2015年前实现。
对于发展光纤业务，英国政府给予了多层面的支持。在资金方面，三分之一地区的下一代网络建设资金由政府投资的“下一代基金”解决。在税收方面，英国三分之二地区的高速宽带网业务首年免税。另外，英国还会出资4.8亿美元为低收入家庭提供宽带补贴。
恰当的激励机制也使得英国电信公司积极性高涨。该公司10月31日宣布将本已紧张的光纤网建设计划提前一年，在2014年前将光网覆盖英国三分之二的楼宇。
★中国香港
面积：约1069平方公里
人口：710.81万
人均国民总收入：31420美元
香港电讯盈科不限量套餐
扶持政策
中国香港电信市场开放多年，管制机构也一直力推宽带发展。中国香港规定，运营商在楼宇的公用部分安装网络是要为该楼宇的住户提供服务，而由此进入和使用公用部分，大厦的管理公司、业主不能就运营商使用公用部分收取任何费用，也不应该阻止运营商在楼宇内安装网络。如果有人阻止或妨碍运营商进入楼宇，运营商可向法庭申请强制令。香港电讯管理局表示，其目的主要是让市民可以享用更多电信及广播服务，同时电讯局也强调不应订立任何合约剥夺住客选择使用公共电信的权利。香港电讯管理局去年11月出台了一项楼宇自愿登记计划，推动在住宅楼宇安装光纤宽带接入网络。该计划鼓励大厦管理处、业主立案法团和物业发展商为满足市民这方面的需求，分别在现有楼宇加装网络，并在新物业发展项目中优先考虑提供网络。但有专家表示，中国香港地域狭小、人口密集，具有推广高速宽带的独特优势，中国内地并不容易模仿。
★韩国
面积：9.96万平方公里
人口：约5000万
人均国民总收入：19830美元
韩国电信宽带资费
国家扶持政策
长期以来，韩国一直扶持宽带发展。上世纪90年代，韩国就有了要发展成信息社会的计划。从1999年开始每年都会提出发展宽带的政策，力促信息通信产业发展，2003年制定了详尽的“IT839战略规划”，重点支持国家信息化战略U-Korea目标；2004年提出了为期6年的宽带综合网络计划，2009年提出“绿色IT国家战略”计划。在政策和技术上，韩国走在了世界的前列。不仅如此，韩国宽带速度飞速提高还得益于政府资金的大量投入。“光纤到户”工程投资为245亿美元，韩国政府将承担其中的15亿美元。在这几年的网络基础设施建设中，韩国政府对宽带基础设施的投资达到700亿美元，使韩国各地区得以快速布建宽带网络系统。
低密度人口国家
★美国
面积：962.9091万平方公里
人口：3.087亿
人均国民总收入：46360美元
美国AT&T宽带资费
国家扶持政策
2010年3月，美国联邦通信委员会(FCC)在广泛征求美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划实施细则。美国国家宽带计划在开篇中说“就像一个世纪前的电一样，宽带是经济增长、创造就业、全球竞争以及更好的生活方式的基础。”根据美国参众两院于2009年2月13日通过的最终版本经济刺激计划，72亿美元用于改善网络宽带，迄今已全面执行，分发到美国各州。
美国国家宽带计划提出了10年发展目标，将通过市场激励、资源保障、普遍服务和应用促进等几方面的努力助其实现。具体目标是：至少1亿美国家庭应能使用平价宽带，实际下载速率至少达100Mbps，实际上传速率至少达50Mbps；美国应在移动创新上领先于世界，在世界所有国家中拥有最快和范围最广的无线网络；每个美国人都应能获得强大的宽带服务，在选择订购时具备相应的手段和技能；每个美国社区都应能获得至少1Gbps的宽带服务，从而为学校、医院和政府大楼等机构提供支持；为确保美国人民的安全，每个第一时间反应人员都应能使用全国性的无线系统，共同使用宽带公共安全网络；为确保美国在清洁能源经济上的领先，每个美国人应能使用宽带实时跟踪和管理其能源消耗。
今年10月，FCC通过了之前宣布的针对普遍服务基金(USF)和运营商间补偿制度的改革计划。这些改革将包括创立一个年度预算高达45亿美元的新的“连接美国基金”，将使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC预测，未来6年内，这一宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。
★澳大利亚
面积：769.2万平方公里，沙漠和半沙漠地区却占全国面积的35%
人口：约2206.6万
人均国民总收入：43770美元
澳大利亚电信公司宽带资费
国家扶持政策
2009年4月7日，澳联邦政府宣布，为保障澳大利亚国民的长期利益，将投资430亿澳元在全国范围内建设新的宽带网络国家宽带网(NBN)。澳大利亚政府决定牵头成立合资公司运营宽带网络。计划投资总额为430亿澳元(约合306亿美元)，私营部门在合资公司中的股份控制在49%以下。时任澳大利亚总理陆克文说：“现在到了我们克服困难、完成任务的时候。NBN计划是一项深具历史意义的国家建设投资，旨在保障澳大利亚的长期国家利益。”NBN将是该国历史上规模最大的单一基础设施建设项目，新建网络的传输速度将是现有网络的100倍，目标是使90%以上的家庭和企业获得高达100Mbps的光纤连接，边远地区的国民也能通过无线和卫星技术获得至少12Mbps的宽带连接。
新任澳大利亚总理吉拉德一上任就将全国宽带的速率提高到1Gbps，是陆克文原先提出速率的10倍，吉拉德还承诺，为偏远地区的基础设施建设投资100亿澳元。
★新西兰
面积：27万多平方公里，75%以上为山地和丘陵
人口：433万
人均国民总收入：27260美元
新西兰电信宽带资费
国家扶持政策
2009年3月31日，新西兰公布高速宽带网计划。发展模式：政府成立一家国有投资公司，未来10年内与私营企业合作打造新网。投资总额约15亿新西兰元(约合74.2亿元人民币)，政府投资约占一半。预计最高网速为100Mbps，约为2009年网速的50倍。
在出台国家宽带网计划前，新西兰的宽带普及率不高，宽带速度通常较慢，同时由于在地广人稀的农村地区投资宽带基础设施并不能为电信运营企业带来丰厚利润，因此该国农村地区的宽带接入也相对缺乏，而农村地区对于农业主导型经济占主体的新西兰又非常重要。因此新西兰政府认为，当某个地区对宽带网络的需求没有被完全激发时，从商业角度出发电信企业无法从中获取利润，因此往往不会主动投资，而政府在市场中的定位就是要弥补靠市场调节手段所不能提供的宽带覆盖不足。
金砖国家
★俄罗斯
面积：1707.54万平方公里
人口：1.429亿
人均国民总收入：9340美元
俄罗斯Rostelecom南区套餐
俄罗斯Rostelecom中心区不限量套餐
国家扶持政策
2010年7月，俄罗斯政府信息技术委员会批准了俄罗斯通信部制定的关于实施建设“2011～2020信息社会”长期方案的草案。俄罗斯计划在未来10年内，每年对该项目投资100亿卢布(约20.6亿元人民币)，投资总额达1000亿卢布。
该国家级项目的根本目的在于：提高国民生活水平、改善商业环境、消除俄罗斯信息不对等问题、建立安全的信息社会、发展ICT市场和保护文化遗产。投资资金主要用于发展俄罗斯的医疗信息化、数字电视、电子政府、通信基础设施建设及其他领域的信息化。
2007年通过的“俄罗斯联邦促进信息社会战略”，为从2007年到2015年的俄罗斯信息基础设施发展制定了跨度很大的战略目标。它的优先目标是：在现实条件下实现每个公民进入信息社会的宪法权利；不论国内公民居住地在任何地方，都要确保其能够享有基本的通信服务；鼓励在社会和经济发展中普及与推广信息技术应用。
★南非
面积：约122万平方公里，全境大部分为海拔600米以上高原
人口：约为5059万
人均国民总收入：5760美元
南非电信不限量打包宽带套餐
国家扶持政策
南非此前公布国家宽带战略，计划在未来3年投入4.5亿南非兰特(约合3.52亿元人民币)，制定针对政府领域的宽带战略及政策，并为南非互联网服务较为薄弱的地区及农村提供宽带基础设施和服务。
文件建议投资扩建2010年举办足球世界杯赛时在主办城市建设的宽带基础设施，从而建立一个更加可靠的网络并改善包括农村地区在内的网络接入。到2012年3月，政府通过制定和实施农村地区发展战略，将可促进就业并提高通信技术的使用。政府战略的重点是将技术和通信服务推向农村地区。
南非无线运营商Sentech依然是政府在农村地区普及宽带计划的一个重要组成部分。根据南非财政部的信息，Sentech希望制订宽带计划，将其核心业务和宽带接入服务扩展到农村与服务不足的地区。2007~2008财年，政府为该计划拨款5亿兰特，目前这些资金尚未用完。
★印度
面积：约298万平方公里
人口：12.1亿(2011年)
人均国民总收入：1180美元
印度BSNL宽带资费
国家扶持政策
2010年12月，印度发布《关于推进国家宽带计划的建议》。印度新宽带计划旨在通过大力发展国家宽带网络，尤其是普及农村宽带，进一步提升国家经济，并极大地改善农村教育、医疗与银行设施。印度强调推进宽带在城乡的快速覆盖对促进国家经济的可持续发展至关重要。
根据建议，印度将全力打造强大的国家宽带基础设施，不仅能满足未来城市地区的需要，还能满足未来农村的需要。为让所有村庄都能接入宽带，该网络采用开放式光纤接入，对所有人口超过500人的村庄进行光纤普及。
光纤网络建设分两步实施：第一步，2012年前，完成所有城市、市区与乡村委员会光纤宽带接入；第二步，2013年前，所有超过500人的村庄实现光纤接入。到2014年，63个大城市家庭的固定宽带下载速率达10Mbps，352个中小城市家庭的固定宽带下载速率达4Mbps，城镇和农村地区的宽带下载速率达2Mbps。
在农村地区的光纤网发展方面，印度将通过普遍服务基金投入41.8亿美元(约合266.8亿元人民币)，“甘地农村就业保障计划”将投入30.9亿美元。
上月，印度相关官员称，印度国家光纤网络工程有望于2013年完工并开始向农村地区提供宽带服务。目前这项工程还在施工中，印度内阁已经批准拨款2000亿卢比(约合244.7亿元人民币)用于该工程。
上海电信不限量光网业务
中国联通陕西部分地市宽带资费
吉林、新疆等地宽带资费
数据出处：
1.运营商宽带资费数据来自各公司网站，一周内取样。
2.各国面积、人口数据来自中国驻外使馆网站和新华网。
说明：
本次资费样本采取同ITU的原则，即仅统计宽带产品的常态价格，不考虑特殊时段、特殊地域的促销因素。
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