“电荒” 成功逼涨电价 销售电价今起上调

　　●南方日报记者 张胜波

　　愈演愈烈的“电荒”终于逼涨了电价。今年以来，煤电矛盾困扰中国，各方呼吁上调电价。昨日，国家发改委终于宣布上调销售电价和上网电价。此次涨价幅度不大，基本符合市场此前的猜测。

　　火电企业的巨额亏损是这次上调电价的主要原因。“不上调已经不行了，马上就会出现电荒”，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强昨日表示。

　　年初以来，“电荒”就开始不断困扰中国。中国电力企业联合会预测，今冬明春全国最大电力缺口在4000万千瓦左右。

　　装机容量并非不足，本轮“电荒”发生的背景是产能充足情况下的发电企业大面积亏损。据有关统计，全国88家火电厂中有62家亏损，亏损面达70.5%，其中28家已资不抵债。

　　“电荒”已经影响了我国国民经济增速。在“电荒”的强力推动下，关于提高上网电价调整的呼声高涨。今年4月份，国家发改委上调了部分亏损严重火电企业上网电价，调价幅度视亏损程度不等。其中煤电价格严重倒挂的山西上调上网电价2.6分/千瓦时，河南上调上网电价1.5分/千瓦时，全国有11个省份的上网电价上调在1分/千瓦时以上。6月份，国家又上调了15省市的非居民电价，平均每千瓦时上调1.67分。

　　电价偏低被认为是造成火电行业亏损和“电荒”的直接原因。高耗能企业迟迟不能得到遏制，煤炭价格不断走高，都和我国当前实行较低的电价有关。“日前，国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，我国电价偏低，离市场平衡点较远，不利于建设节约型社会。

　　“（本次调价）对于缓解目前发电企业的财务紧张和全国范围内的供电紧张有一定效果”，对于本次电价上调，周大地评价说。

　　此次调整是否到位，能否弥补火电企业亏损？林伯强测算，按照此次上调方案，火电行业可分享到七八百亿元的收入，应该可解决行业亏损问题。

　　此前，市场预期多集中在每千瓦时2-3分的范围之内。中国能源研究会近日发布的《2011中国能源发展报告》认为，对五大发电集团的初步测算后显示，如果要实现火力发电业务的盈亏平衡，还需要平均上调上网电价每千瓦时1.22分左右。按此测算，此次调整的幅度正好可以帮助火电企业实现盈亏平衡甚至稍有盈利。

　　不过周大地同时认为，本次电价上调幅度仍然有限，因为考虑到我国的电力行业利益结构复杂，电价上调还是应该以小步上调为主。他建议，电价应该在现有基础上上涨1-2毛钱。

　　高煤价被认为是造成“电荒”的元凶之一，此次调价方案明确对电煤实行临时价格干预。

　　具体而言，将适当控制合同电煤价格涨幅，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。其次，自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。

　　此外，还将全面清理整顿涉煤基金和收费。除依法设立的基金外，省级以下地方人民政府自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消；省级政府已依法设立的，最高征收标准每吨不得超过23元，低于每吨23元的维持现有水平不变，没有设立的不得设立；各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和收费。

　　2004年以来，国内煤价累计上涨了200%，而电价涨幅不到40%。而今年，在电力需求旺盛的背景下，市场煤价不断高涨。据国家发展改革委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%。如果执行限价措施，上述煤炭的市场价将被迫降低。

　　多数行业人士认为，在电价体制市场化改革尚未到位的情况下，煤电联动是短期内解决煤电矛盾的有效措施。