空管委：扩大低空管理改革条件已基本具备

　　预计未来十年通用航空年均增长将达到15%以上

　　
　　国家空管委副局长刘纲昨日在“陕西通用航空周之通用航空联谊会”上透露，目前低空管理改革试点已取得六大阶段性成果，改革的31项工作已按期完成13项，扩大低空管理改革的条件已基本具备。预计未来十年，我国通用航空年均增长将达到15%以上，行业发展的春天即将来临。

　　取得六大阶段性成果

　　刘纲指出，我国政府高度重视通用航空的发展，定位其是扩大内需、保障民生、产业升级的有效途径，是我国经济社会持续健康发展新的经济增长点。

　　2010年8月，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。目前，低空管理改革试点已经取得阶段成果。

　　一是长春、广州、海口“两区一岛”低空空域分类初见雏形。长春针对农林作业飞行多的特点，重点研究划设了监视和报告空域；广州根据军事飞行和民航航班量大、休闲消费类飞行多的特点，对三类空域科学划分；海南则是着眼建设国际旅游岛的需要，侧重划设旅游观光的报告空域。试点区域三类空域的数量比目前大约为：管制空域占50%，其余两类各占25%。

　　二是分类管理模式初步建立。按照区别对待、有效管控、突出服务、便捷飞行的思路，细化了管制、监视和报告空域的管理办法，根据各地实际情况和通航运行特点，建立了低空空域分类管理模式。

　　三是低空空域运行管理机制初步构建。明确了三类空域的准入制度，界定区分了安全责任和界面，探索实践了违规飞行处罚规定，完善了突发事件应急处理机制。

　　四是低空服务保障体系建立基本定位。主要是依托军民航现有空管体系，辅助以小型机场、临时起降点、通用航空企业和飞行俱乐部等社会力量，为通用航空用户提供服务保障。研究开发通用航空服务网站，目视航图基础数据采集等。

　　五是相关科技研发全面展开。在消化吸收和借鉴国外先进理念和技术前提下，积极开展多体制、多手段、多功能设备技术研制生产和运用验证，为最终确立服务技术体制、开展规模应用奠定了基础。

　　六是保障措施有序推进。改革的31项工作，到目前已按计划按期完成13项。主要包括成立全国低空空域管理改革领导小组，完善法规拟制修订，研制目视航图，推进配套工程建设；拟制三类空域划设标准和管理办法、扩大试点总体方案；航路4000米下方按监视空域管理的论证等。

　　今年进入改革推广阶段

　　刘纲还指出，扩大低空管理改革的条件基本已基本具备。“经过前期‘两区一岛’的改革试点，为当地通用航空运行创造了良好条件，较好地满足了试点地区通用航空发展的需求；同时，也为低空空域管理改革向更大范围、更深层次推广奠定了基础。”刘纲表示。

　　据介绍，按照高层的总体部署，今年开始进入低空空域管理改革推广阶段。主要任务是搞好两个层次的扩大试点，一个层次是在沈阳、广州飞行管制区全区范围内；另一个层次是在其他5个飞行管制区内，各选定一个飞行管制分区，进行低空空域管理改革。

　　刘纲透露，今年7月空管委办公室在长春召开了低空空域改革试点工作阶段性总结座谈会，会上领导、专家、代表已就继续推进改革达成共识。“预计未来十年，我国低空空域资源将会得到科学合理的开发利用，我国通用航空平均增长将达到15%以上，通用航空发展的春天即将来临。”刘纲表示。(记者 温婷)