粤东非法开采稀土矿乱象：非法开采面积近千亩

　　

杨兴云

“现在这个稀土开采点就是‘8·15’事件后刚停下来的开采现场。”陆河县上户镇村民叶金生指着眼前被开肠破肚、裸露着大量黄色和白色泥沙的巨大山体对记者说。

重叠修建起的巨大蓄水池浸矿池和沉淀池，由于缺少植被的缘故，再加上近期降雨的冲刷和水土流失的影响，整个山体的剖面沟壑纵横，犹如一个微缩的黄土高原。

叶金生说，采矿过程中经过化学反应的稀土矿顺着管道流入浸矿池，而废水则直接排放到山脚下的水塘中。污水顺流而下，在将整个水系严重污染的同时，由于大量林地、植被、稻田的生态被破坏，还诱发了严重的水土流失。

叶金生表示，由于污染的原因，他家六七亩地的产量只有原来的1/4，目前最让人担心的还是饮水问题。

这样的场景在陆河并非孤例，类似的非法稀土开采点几乎遍布全县。陆河县政府一份内部统计显示，在上护镇新坑水库边、寮背窝、新田镇新坑径、水唇镇柏树等地存在非法稀土采矿场数十个，非法开采稀土面积达近千亩。

在国家因保护稀土资源限制开采总量消减出口配额导致国际市场稀土价格暴涨的背景下，今年以来，在广东省的粤西及粤北稀土储量丰富的汕尾、梅州、揭阳等地，刮起了一股非法滥采稀土资源的风潮。

针对上述情况，民盟广东省委前不久曾经以提案形式向广东省政府提出《关于健康有序开采稀土矿的建议》。《建议》指出，目前广东在稀土矿开发中存在着一些严重的问题，亟待有关部门重视并加以解决。

“8·15”事件

“‘8·15’是陆河县取缔非法稀土开采行为的一个标志性事件。”叶金生表示。

叶金生所说的“8·15”事件，是指今年8月15日陆河县开展的大规模取缔非法稀土采矿点的行动。在这次行动中，上户镇下垅圩、护南、护二、大各等村子的上千村民自发跟随陆河县国土、公安等部门组成执法队伍参与行动。

叶金生认为，政府的整治行动实际上是在村民自发保护自己生存环境行动的背景下的一种“迫不得已的行动”。

8月中旬，陆河县普降大雨，大量稀土采矿点未经任何处理的污水流入下垅河和新坑水库，导致水里鱼虾大量死亡，发出刺鼻的恶臭。护二、护径、护南等村的部分村民出于对用水安全问题的忧虑，酝酿组织起来自发捣毁稀土采矿点。

8月14日，村民向上护镇政府递送书面材料，称政府如果再不采取坚决措施，村民将于第二天自发上山捣毁非法采矿点。

陆河县和上护镇获悉相关信息之后，召开专题会议进行研究部署，决定顺应民意，由政府组织力量立即对非法稀土采矿点进行取缔。“8月15日上午9点多钟，上护镇下垅圩、护南、护二、大各等村上千村民执法加入了取缔非法稀土采矿点行动。”叶金生说，当时上户镇几乎所有私人的运营车辆都停止载客，全部免费运送参加取缔非法稀土采矿点的村民上山。

根据当地政府事后的统计，在这次行动中，共捣毁非法开采点洗矿池16个，拆除工棚4个，销毁压缩机1台。“行动结束之后，村民又集聚在上护镇政府讨要说法。”叶金生回忆道。村民最终在得到上护镇委书记钟裕村不彻底取缔非法稀土采矿点就辞职的承诺之后才离开。“但接下来的情况难以乐观。”叶金生说。此前当地政府曾多次开展类似行动，不久之后又死灰复燃。“最大的问题是，很多采矿点都有各级领导干部的利益，他们实际上是躲藏在非法稀土开采行为背后的保护伞。”

村民们普遍质疑的一个问题是，几乎在所有整治非法稀土开采行动之前，采矿点老板都事先得到讯息，导致每次行动几乎都没有获得像样的战果，大部分值钱的设备，甚至能拿走的东西都早已被提前搬走。

　　

官商勾结

村民的上述质疑并非空穴来风。根据陆河县政府提供的信息，近年来陆河县一共发现17个非法采矿点。从去年底以来，陆河县联合执法队集中整治行动20多次，出动1000多人次，对非法开采稀土矿点进行集中整治。“8·15”取缔行动之后，在陆河县召开的关闭取缔非法开采稀土矿专项整治动员大会上，陆河县有关官员在部署相关工作时就特别提出要“对隐藏在幕后通风报信、作保护伞的个别公职人员，加大追查力度，从严惩处。”

有分析人士认为，事实上，正是上述情况在广东非法稀土开采过程中的普遍存在，才导致非法稀土采矿屡禁不止。

据相关知情人士透露，日前，就在陆河邻近、同属汕尾市的县级市陆丰市森林公安分局政委陈建全目前因涉嫌非法稀土开采问题正在接受调查。

据了解，广东是中国第二大稀土大省，重稀土资源主要分布于韶关、河源、梅州、汕尾等地，探明贮量占全国的40%。

上述人士表示，在粤东及粤东北地区，由于富集稀土而大量诱发的官商勾结问题已引起广东省纪检部门的高度重视。

最新的消息是，在粤西北稀土蕴藏丰富的梅州市五华县，检察部门已经对两名涉嫌玩忽职守造成镇区稀土资源被非法开采、森林植被遭到严重破坏的镇长立案查处。

汕尾市国土资源局执法监察大队大队长陈建明认为，近年来，非法盗采稀土矿猖獗之一就是各级政府打击不力，甚至是有不少官员与矿主“官商勾结”，直接入干股，或自己充当幕后老板，导致各地非法盗采稀土矿屡禁不止，越来越猖獗。

广东省国土资源厅执法监察局局长李师则表示，有案不查、查案不力、只查事不查人等消极现象是非法偷挖盗采稀土矿居高不下的主要原因之一。

不平衡心态

由于一直以来广东在稀土开采及加工方面落后于邻近的江西，改革开放以后又专注于发展外向型的出口加工产业，导致两地在稀土利益获取方面落差巨大。

“现在稀土的开采加工技术及销售渠道几乎都被江西方面控制，广东赚到的只是土壤的钱，还要承担环境污染的代价。”汕尾市国土局一位不愿具名的负责人表示。他认为，在稀土资源的开采加工方面，广东与江西的关系就好比欧美发达国家与非洲的关系。

他表示，即便从提高附加值及资源的利用率和收益率方面考虑，广东方面也需要加大对资源控制的力度。

民盟广东省委的《建议》指出，一方面广东稀土开采成本2.1万元/吨，售价却高达11万元/吨，资本的炒作催生巨额的收益，使稀土产生暴利；另一方面虽然广东重稀土资源储量仅次于江西，但江西就拥有稀土采矿证89本，广东省只有4本，由于利益的驱动造成各种无证勘查开采、超指标开采等违法违规行为时有发生，严重干扰正常的开采秩序，破坏广东重稀土资源的合理开发利用。

在此情形下，广东的稀土资源出现了“有水快流”的局面。据了解，目前，广东全省核准的稀土开采量为2000吨/年，但业内计算，其实际开采量超过4万吨/年。

民盟广东省委《建议》，广东省政府应在“理顺体制机制，引进先进技术，打好稀土战略牌的同时，积极向国家申请增加稀土采矿证数量，把稀土开发纳入政府监控范围，以保证广东重稀土资源的合理开采及利用。”

另一方面，“积极引进先进的稀土开采技术，提高我省稀土矿的资源利用率，减少环境污染。”《建议》也指出。非法稀土开采活动直接破坏地表植被、开采过程中产生的大量废弃物大量占压土地，破坏堆置场地原有生态系统以及稀土开采降低了土壤肥力影响农业生产，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍社会经济的可持续发展等几个方面的问题。

事实上，粤西及粤北的梅州、揭阳、河源、清远、韶关等地的很多山区，在经过多年的非法稀土开采之后，遗留下若干环境及生态问题，很多问题至今仍然无法解决。

针对上述《建议》，广东省国土资源厅有关负责人表示，下一步将把稀土开发纳入政府有效监控范围，对稀土开发做到科学合理规划、适度有序开采。