社保卡加载金融功能将推广全国 造假可能性极低

社保卡加载金融功能将推广全国

　　今明两年为试点阶段，首先运用于医保费用及时结算，未来将拓展到养老险、生育险等领域

　　本报讯 社会保障卡加载金融功能将在2013年向全国推广，人社部和央行官员提醒参保人仍需防范风险。

　　日前，人社部和央行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社保卡上加载金融功能。推进计划为，2011年至2012年为试点阶段，人社部和央行将共同制定社保卡加载金融功能的总体方案、标准规范，确定应用模式和管理机制，并在具备条件的地区进行单一芯片卡应用试点。

　　2013年起全面推广，所有地区新发社保卡均采用单一芯片卡。力争用五年左右的时间，基本实现社保卡普遍具有金融功能。

　　根据有关规定，社保卡作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

　　人社部副部长胡晓义昨日在国务院新闻办举行的发布会上表示，关于社保卡的应用范围问题，总的考虑是“急用为先、逐步扩展”。胡晓义分析，从去年的情况看，全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。为了满足民众这方面急迫的需求，把社保卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，将减少民众跑腿和垫支的负担。

　　对于下一步社保卡功能的拓展，胡晓义表示，社保卡的实际功能是多功能、多领域使用的，接下来民众更需要的是养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费。接下来将是200多万失业保险金领取人员，200多万生育保险待遇领取人员，150多万工伤保险待遇享受人员，也可以通过社保卡享受到社会保障的服务。

　　据悉，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

　　【安全】

　　社保卡造假可能性极低

　　社保卡一开始定的要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。

　　社保卡加载金融功能后，如何防范风险？央行行长助理李东荣表示，社保卡加载金融功能，不改变社会保障和金融服务各自的属性，只是两种功能的有机结合，让它更便利、更快捷地使用，也包括更安全地使用。所以，从一开始就把安全性放在非常重要的位置上来考虑，也就是为什么把社保卡定位在最终的第三阶段，要走到芯片合作，解决过去银行的磁条卡，包括各种卡的先天性缺陷，把它建立在更加安全、可靠的基础上，所以芯片合作是其中一个很重要的内容。

　　李东荣认为，社保卡造假的可能性极低。社保卡采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序，审批和过去不同的是两个部门都要审批，从审批管理层次来说是非常严格的。

　　李东荣表示，社保卡的使用范围是基于中国的基本情况，在加载银行应用方面限定在借记应用，结算范围有严格界限。考虑到加载金融功能社保卡是服务于广大境内的参保人，所以使用范围也在境内。加载应用方面不但要符合支付结算规定，还要符合反洗钱、为个人保密的规定。

　　【成本】

　　社保卡升级工本费20元

　　社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。

　　社保卡升级，必然产生成本。胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

　　据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　“尽管获得卡的成本很低，但是持卡者也应该保护好这张卡，不要出借，避免丢失，尽量避免破损，因为如果补卡还是需要费用的，补卡费用也是为了引导形成一种机制，就是为了让大家能够保护好自己的权益。”胡晓义说。

　　【拓展】

　　与身份证不会相互取代

　　一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。

　　社保卡与身份证号码一致，未来两者是否会融合？胡晓义解释了两者之间的区别。

　　胡晓义表示，居民身份证登记了姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关等9个项目。但居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务。比如9项登记信息都是固定的信息，不可能登记大量的动态信息。

　　此外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，16岁以下公民的社会保障需求也需要有一定的载体来支撑。现在发行的社保卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区比如北京市，所有中小学生都有社保卡了。

　　胡晓义认为，从目前情况看，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。但一卡一证之间的信息是可以共享的。

　　■ 连线北京

　　就诊自付部分可划卡结算

　　本报讯 （记者温薷）昨天，北京市卫生局副局长毛羽做客新华网访谈时表示，北京社保卡下一步有望开通金融功能，就诊自付部分拟通过划卡结算。目前市民使用社保卡时，个人自付的部分仍然需要现金或者信用卡。

　　根据人社部此前的通知，已发放的社保卡具备兼容功能的，可直接加载数据，升级为具有金融功能的社保卡。不能兼容的，社保卡可以用芯片加磁条的复合卡的形式暂时过渡，芯片中同时包含社会保障功能和金融功能。今后这种卡自然淘汰，逐步过渡到单一芯片卡。采写（除署名外）/本报记者 杨华云

　　■ 社论

　　社保卡升级能否解决社保“碎片化”

　　社保卡加载金融功能，不能停留于将社保卡当作一种新的“贵宾卡”，还必须有更高的追求，譬如解决社保“碎片化”等问题。

　　据新华社报道，人保部决定在社保卡加载金融功能。今后，社保卡可作为普通银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等功能。

　　在“十二五”规划中，人力资源和社会保障部确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标，而中国人民银行则确定了“一卡多用、全国通用”的目标。从发展趋势看，这两个政府部门实现各自目标的路线图，会有一个或者若干个交叉点，这最终导致了双方的合作，其成果就是“社保卡加载金融功能”。

　　如果仅仅从在社保卡上加载银行卡所有的金融功能的角度去理解这项工作，其意义可能并非十分重大。因为现在各家商业银行就一直在推行各种“联名卡”。随意打开一家银行的网页，就会看到各种“信用卡系列”，如“酒店航空系列卡”、“百货购物系列卡”等。但是，这样在银行卡和贵宾卡的“联名”上的“合作”，其作用，或曰功能，都还是浅层次的。

　　社保卡加载金融功能，不能停留于将社保卡当作一种新的“贵宾卡”，还必须有更高的追求。

　　人们常说，中国社会保障制度的一大缺陷就是“碎片化”。这种“碎片化”，既体现在不同的社会阶层和社会群体上，也体现在各个行政区划和行政层次上。近年来，公众一直在呼唤实现社会保障的“一卡通”，期待有朝一日能够“一卡在手，走遍神州”。这既符合包括农民工在内的外来人口的利益，也符合在“异地”生活、需要更为便捷的养老和医疗保障服务的老人的利益。

　　但是，个人享受社保待遇的资格，与人保、民政或其他政府部门建立的社保关系，都不尽相同，而实现社保“资格”和“关系”全国联网的“金保工程”迟迟未能建成（在这次报道中相关部门领导仍然没有提及），所以“社会保障一卡通”目前来看仍然还是一个梦。

　　曾有专家提出过一个设想，如果“金保工程”因为各种原因进展缓慢，能否利用已经建成的“金卡工程”，即现在金融机构已经在普遍使用的银行卡网络系统，进行社保“资格”和“关系”的全国联网。当然，前提是“金卡工程”有这个容量，加入“金保”之后不会影响金融业务和其他设计目标。

　　这样的联网如能实现，显然比单纯的社保卡升级更具现实意义。譬如，还有助于解决个人诚信问题。诚信问题的一个关键是建立个人征信系统，也称消费者信用信息系统。显然，这个系统所需要的信息，光靠金融业是很难搜集齐全的，而一个人及其家庭的社会保障情况，则是其中的重要信息。所以，“金卡”和“金保”，更广泛地说，就是政府和金融业掌握的个人和家庭信息的交换势在必然。如果“两网合一”，岂不省了很多事？

　　因此，希望这次社保卡加载金融功能，是政府和银行合作的开始，双方能通过更多真诚的合作，推动社保“碎片化”等问题的根本解决。

　　(新京报)