让惠农资金“颗粒归仓”

　　

　　近年来，中央和地方对强农惠农资金投入不断加大，种类多、数额大，但从各地财务检查和群众举报发现，这些专项资金在使用、管理过程中存在拨款环节多、挤占现象突出、管理混乱、公开监督机制缺乏等问题，削弱了资金的使用效益，也滋生大量贪污腐败行为。而福建莆田市对强农惠农政策落实情况进行“终端问效”的相关探索，有效破解了这一问题。

　　在线监管：让惠农资金涉及的每一分钱、每一个人都“晒”在网上

　　针对强农惠农资金监管中容易出现的村民不了解政策、资金被个别基层干部侵占等问题，去年初，福建莆田市纪委确定农业类、教育类、卫生类等7类共30项强农惠农资金实行市、县、乡、村四级联动公开，让强农惠农资金在聚光灯下“亮相”，请群众来监管。

　　运用信息技术打造强农惠农资金在线监控平台，群众可以实时监督专项资金拨付动向、落实情况，是莆田市强农惠农资金监管的一大亮点。

　　半月谈记者点击莆田市秀屿区纪检监察网“惠民资金在线监管”栏目，看到了全区17个涉农部门所有强农惠农资金的发放情况，如新农合报销名单、报销数额，农作物良种补贴名单、补贴面积、补贴金额，全区所有低保享受对象及发放金额，家电下乡补贴发放对象及补贴产品类型及价格，全区大小渔船补助等情况一目了然，几乎把惠农资金的每一分钱和接受资金的每一位村民都“晒”在网上，村民登录网站可以看到自己应领取的惠农资金数额。

　　近日，莆田市涵江区萩芦镇东张村村民林振宇在家中上网查看村里的沼气资金补贴情况。他说：“以前资金分配我们最担心分配不公，现在好了，钱从哪来，怎么用，村里的补贴怎么发，公平不公平，村里公开的情况和市、区、镇里一对比，就非常清楚。哪怕是有一点点儿造假，也休想逃过我们的眼睛，心里踏实多了。”

　　网络监管平台运行之后，群众举报随之而来。今年1月，仙游县社硎乡修园村群众在乡网站上看到地质灾害补助款发放的具体信息，随即通过莆田廉政网举报了村干部侵吞地质灾害补助款问题。纪检监察部门立即展开调查，查明该村党支部书记陈某违规截留、套取强农惠农资金14万元。陈某随即被立案调查。据了解，去年以来，通过强农惠农资金在线监管系统，莆田市共受理群众举报24个，发现违规问题34个。

　　全程式监管：让每一个环节都穿上“防腐衣”

　　网上监管惠农资金是个好举措，但如果村民家里没有电脑，那该怎么办？针对这个问题，该市通过两条途径来弥补，一条是通过村务公开栏来公开强农惠农资金发放情况，另一条是探索在一些村部设立微机室，供村民上网查询。

　　南日镇是莆田市秀屿区唯一的一个海岛镇，这里几乎每家都有一份折页式《明白卡》，上面收集了养殖、教育、医疗卫生、社会保障等8大类22项实用惠民政策，每项政策的主要内容包含政策依据、办事程序、优惠范围、补贴标准等细则。

　　有了《明白卡》，群众的知情权得到了保障，农民的合法利益得到了维护。据介绍，《明白卡》刚发放没几天，秀屿区笏石镇一位邱姓村民就向区纪委打电话，反映该镇农户农村沼气建设只补助1200元，而上级拨款的标准是1400元。区纪委立即派人调查，证实群众反映属实，并督促该区农业部门在3天内把余款20.78万元发放到位。

　　该区七个镇均设立了便民服务中心，各项惠民政策张榜公布，同时，实行“一条龙服务，一站式办结”服务模式。

　　为解决监管主体责任不明、审核把关不严等问题，莆田市还建立问责监督机制，推行“四制管理”来强化强农惠农资金审核：资金配额制是根据支农资金特点和支农重点，采取专家论证、政府导向、公开招标和社会监督相结合的办法，公开、公平、公正地分配资金；支出报账制规定资金的拨付、审核、期限、程序、责任等程序，提高资金管理的规范性；国库集中支付制要求支农资金一律由财政直接支付；绩效评价制就是对资金的投量、运行效率、实行效果等进行监测和评价。

　　拉网式督查：斩断每一只伸向惠农资金的黑手

　　莆田市纪委有关负责人介绍，纪检监察机关进行拉网式督查，查处了一批贪污、侵占强农惠农资金的案件，惩处了一批违法犯罪分子，如区海洋渔业局局长贪污燃油补贴，村“两委”成员合谋克扣低保金进行私分案，镇村两级7名干部合谋虚报、套取财政补偿款案，福厦铁路莆田段56公里土地征迁中42名党员干部贪污侵占补偿款案等。一系列案件查处后，向惠农资金伸手的现象大为减少。

　　在严查贪腐个案的同时，该市纪委加大从源头上防范政府与民争利问题的工作力度，相继组织财政、审计等专门监督机构，在全市范围内开展以“关注民生、维护民利”为主题的“访民察廉百村行”活动,对全市44个乡镇(街道)115个村(居)了解农村的廉情民意，先后收集支农惠农政策落实、征地拆迁安置补偿、新型农村合作医疗、低保对象评定等10个方面445个问题。

　　“确保强农惠农资金及时、足额发放到群众手里，是维护群众利益的最直接体现。”莆田市委常委、市纪委书记黄进发说，“利用网络监管强农惠农资金是大势所趋，莆田市将持续探索，切实把惠民利民的好事办好办扎实。”（《半月谈内部版》2011年第8期，记者 郑良）

　　

　　近年来，中央和地方对强农惠农资金投入不断加大，种类多、数额大，但从各地财务检查和群众举报发现，这些专项资金在使用、管理过程中存在拨款环节多、挤占现象突出、管理混乱、公开监督机制缺乏等问题，削弱了资金的使用效益，也滋生大量贪污腐败行为。而福建莆田市对强农惠农政策落实情况进行“终端问效”的相关探索，有效破解了这一问题。

　　在线监管：让惠农资金涉及的每一分钱、每一个人都“晒”在网上

　　针对强农惠农资金监管中容易出现的村民不了解政策、资金被个别基层干部侵占等问题，去年初，福建莆田市纪委确定农业类、教育类、卫生类等7类共30项强农惠农资金实行市、县、乡、村四级联动公开，让强农惠农资金在聚光灯下“亮相”，请群众来监管。

　　运用信息技术打造强农惠农资金在线监控平台，群众可以实时监督专项资金拨付动向、落实情况，是莆田市强农惠农资金监管的一大亮点。

　　半月谈记者点击莆田市秀屿区纪检监察网“惠民资金在线监管”栏目，看到了全区17个涉农部门所有强农惠农资金的发放情况，如新农合报销名单、报销数额，农作物良种补贴名单、补贴面积、补贴金额，全区所有低保享受对象及发放金额，家电下乡补贴发放对象及补贴产品类型及价格，全区大小渔船补助等情况一目了然，几乎把惠农资金的每一分钱和接受资金的每一位村民都“晒”在网上，村民登录网站可以看到自己应领取的惠农资金数额。

　　近日，莆田市涵江区萩芦镇东张村村民林振宇在家中上网查看村里的沼气资金补贴情况。他说：“以前资金分配我们最担心分配不公，现在好了，钱从哪来，怎么用，村里的补贴怎么发，公平不公平，村里公开的情况和市、区、镇里一对比，就非常清楚。哪怕是有一点点儿造假，也休想逃过我们的眼睛，心里踏实多了。”

　　网络监管平台运行之后，群众举报随之而来。今年1月，仙游县社硎乡修园村群众在乡网站上看到地质灾害补助款发放的具体信息，随即通过莆田廉政网举报了村干部侵吞地质灾害补助款问题。纪检监察部门立即展开调查，查明该村党支部书记陈某违规截留、套取强农惠农资金14万元。陈某随即被立案调查。据了解，去年以来，通过强农惠农资金在线监管系统，莆田市共受理群众举报24个，发现违规问题34个。

　　全程式监管：让每一个环节都穿上“防腐衣”

　　网上监管惠农资金是个好举措，但如果村民家里没有电脑，那该怎么办？针对这个问题，该市通过两条途径来弥补，一条是通过村务公开栏来公开强农惠农资金发放情况，另一条是探索在一些村部设立微机室，供村民上网查询。

　　南日镇是莆田市秀屿区唯一的一个海岛镇，这里几乎每家都有一份折页式《明白卡》，上面收集了养殖、教育、医疗卫生、社会保障等8大类22项实用惠民政策，每项政策的主要内容包含政策依据、办事程序、优惠范围、补贴标准等细则。（半月谈）