铁路设备：高铁初期运行速度降速 中性评级

事件：

2011年08月10日，国务院办公厅，国务院常务会议决定开展高铁及在建项目安全检查。国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，会议决定进一步采取以下三项措施：（1）开展高速铁路及其在建项目安全大检查；成立由国家安全监管总局牵头、有关部门和各方面专家参加的有充分权威的国务院检查组，重点检查安全生产制度和责任制落实情况、设备质量和运营安全保障情况、在建项目设计/质量和安全情况、职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况；对发现的问题，要系统梳理、深入分析，有针对性地提出整改意见；检查情况要向国务院报告。（2）适当降低新建高速铁路运营初期的速度；新建高速铁路运营初期，要根据不同线路实际情况，科学评估，适当降低运营速度，以利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。（3）对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估；暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。会议同时决定充实、加强国务院事故调查组，调整人员结构，完善调查制度，以提高调查工作的权威性和公信力。同时，会议还指出，要科学编制"十二五"铁路发展规划、合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标，完善安全标准，更加注重新技术、新装备开发应用的安全性和可靠性，加大高速铁路运营安全投入。

2011年8月11日，人民铁道报，全面加强和改进铁路安全工作。铁道部党组书记、部长盛光祖在接受人民铁道报记者采访时就高铁运营初期运行速度和列车开行方案及如何保证在建高铁项目的质量安全作出了回答：（1）为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验，在高铁运营初期，当前我们将在充分准备的基础上，采取如下措施：在运行速度方面，设计最高时速350公里的高铁、按时速300公里开行，设计最高时速250公里的高铁、按时速200公里开行，既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行，速度下调的列车，票价也做适当下浮；在列车密度方面，高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好的磨合。（2）对在建的高铁项目，我们正在进行全面检查。重点是科学合理地安排施工组织，严格禁止建设项目赶工期，加强质量安全监督管理，严格工程验收。总之，工程建设进度要服从质量安全。

上海站、上海虹桥站和杭州站从8月15日起暂停出售京沪、沪宁、沪杭所有高铁动车和动车组车票。

点评：

1.我国高铁在建成初期运行速度降速。中国高铁降速只是回归到国际惯常高铁的运营水平，日本和欧洲的运行速度都基本在300公里/小时左右，一般运营初期指1-2年，我们认为不排除以后年份在通信信号、调度管理等软件设施检查正常后恢复原有速度的可能。2011年7月1日我国铁路调图后，原来350公里时速的高铁已降速为300公里时速运行，该措施已部分在前期就已执行。另外，既有线上200公里时速运行的动车组改按160公里时速运行。

2.对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估；暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。铁道部新任部长盛光祖在一季度即指出铁路系统将：保在建、上必需、重配套。从我们了解的2011年铁路建设情况看，当年已基本没有新开工铁路线路。我们认为本次停批新项目是已执行的事项公开化。

3.科学编制"十二五"铁路发展规划、合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标。根据我们所掌握的已开工高速铁路项目情况，原"十二五"铁路发展规划中的高铁项目均已开工，据我们所统计，已开工线路1.45万公里，2011年及以后建成通车的里程为1.05万公里。

调整"十二五"规划对高铁未来3-4年的竣工通车计划没有明显影响。2012年将竣工通车的哈大线和京广线北段等线路目前还没有高铁动车组配属，后期仍需要招标动车组。

4.目前我们认为国务院对铁路的整顿是对前期铁路超常规发展的一个总结，是对过度跨越发展的调整。

风险提示。我国政府对中国铁路在政策上可能继续调整。