人大财经委：地方债应纳入预算 接受人大监督

新华网北京6月27日电 （记者周英峰陈菲）全国人大财政经济委员会27日在有关报告中建议，地方政府性债务应纳入预算，接受同级人大审查与监督。

全国人大财经委副主任委员高强27日向全国人大常委会作了关于2010年中央决算审查结果的报告。

财经委在审查报告中建议，依法健全地方政府举债融资管理机制，规范地方政府性举债融资行为，建立债务风险预警和偿债机制。同时，应积极研究并采取有效措施，妥善处理现有债务，防范和化解债务风险。

财经委认为，2010年中央决算总体情况是好的，建议全国人大常委会批准国务院提出的《2010年中央决算（草案）》。财经委同时指出，2010年中央决算中也反映出一些应当注意的问题，有的还比较突出。

针对2010年中央决算反映出的问题，财经委还提出以下建议：

切实改进预算编制管理。规范预算编制，科学编制收入预算，客观反映经济发展和财政收入增长情况。细化预算支出编制内容，提高基本建设等项目的年初预算到位率，大力压缩代编预算规模。清理、归并政府性基金项目，细化政府性基金预算，完善基金(微博)预算管理制度和使用办法。进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围，健全管理制度。

规范预算执行管理。严格执行全国人大批准的预算，减少和控制预算追加与调整。加快预算下达与资金拨付，提高预算执行的均衡性，控制结转资金数额，提高资金绩效。在预算执行中除特殊情况外，一般不出台新的增减收入或支出的政策措施。预算如有超收，除依法安排部分重点支出外，应用于减少财政赤字和补充预算稳定调节基金。完善政府收支分类科目体系，全面、准确地反映预算执行情况。严格部门预算执行的监督管理，力求做到完整真实，不得以拨作支，严禁虚报瞒报。按照监督法等法律规定，在中央决算草案中增列“调整或变更数”栏目，并对预算调整或变更情况作出说明。

进一步完善财政转移支付制度。调整财政转移支付结构，提高一般性转移支付、特别是均衡性转移支付所占比重，压缩专项转移支付规模，有效发挥转移支付对于均衡地区间财力的作用。完善县级基本财力保障机制，加快资金下达，及时保障基层政府的支出需要。建立转移支付资金使用绩效的考核评价机制。每年8月份向全国人大常委会报告预算执行情况时，应当对转移支付预算下达和资金拨付情况进行重点说明。

加强资金管理和监督。加强财政专户管理，切实做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。进一步扩大国库集中支付实施范围，2012年底前将所有中央预算单位的财政资金全部纳入国库集中支付。健全财政资金管理监督制度，落实财政资金安全责任制。进一步推进预决算公开。