辽粤鲁多地掀“填海建房热” 海域管理急需完善

　　　　海南岛东海岸“已基本被开发商圈占” 今年辽宁沿海6市欲填海1000平方公里

　　据新华社广州6月26日电 填海成本每亩20万元，之后上千万元卖给开发商，开发商再以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户……在政府勒紧18亿亩耕地红线、加大楼市调控力度的情况下，当前部分沿海城市出现一股“填海建房热”。

　　以海洋经济之名

　　海南当地有关人士透露，海南岛长达300多公里的东海岸，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正在开发中。不少楼盘通过填海不断扩建“海景房”，一期是“海景房”，三期还是“海景房”。

　　在广东、山东等部分沿海城市，填海建房现象同样不少。借政府强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。

　　据调查，广东不少沿海城市正谋划推进填海造城项目。其中，东莞拟在长安镇珠江口海域投资86亿元造地近2.9万亩，汕头市拟在港湾外围海域造地65.1平方公里，用于开发建设写字楼和高档住宅等。

　　围填海审批乱象

　　国家海洋局海域管理处处长李文君称，现在国内部分城市热情颇为高涨，已偏离整体用海规划，出现过度开发的“虚热”苗头。

　　按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距竟达30多倍。

　　“填海造房热”的背后是暴利驱动。李文君说，按当前法规，围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”，无需承担耕地的开垦费用。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但地方政府转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元。

　　有关专家表示，地方用海规划就像是财政预算，总会往大处做。“在各地一些填海项目中，不乏一边施工一边等审批的项目，或者超审批围填海，甚至干脆在完全无证状态下开工。”

　　当前地方围填海中普遍存在“先斩后奏”“化整为零”审批等行为。国家海洋局南海分局局长李立新认为，国内海域管理执法手段急需完善。“很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。”

　　“房地产是典型的传统行业，利润产出周期短，且这种产出几乎都是一次性的，持续性较差。”海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说，“部分地方政府填海造地发展房地产是短视行为，并不足取。”

　　　“三高”和生态困扰

　　暨南大学教授喻季欣说，缺乏规划和监管的填海造地，会沦为少数开发商牟利工具，把原本属于公众的天然岸线出卖，必然引发新的不公。

　　新华社记者调查发现，填海建造的商品房多标榜为“观海豪宅”推销，很多是地方“楼王”。

　　三亚市迎宾路一家地产公司员工小蔡说，目前三亚湾海岸沿线的海景房“起步价”每平方米已超过3万元，而当地著名的填海住宅岛——凤凰岛，每平方米价格近10万元。

　　开发商的策略是，强调“海景房”的稀缺性和升值空间。对此，广东省社科院研究员丁力认为，濒海而居将面临高湿、高盐、高温等“三高”困扰，对人体健康、房子和家电维护等都非好事，有些宣传明显是商业误导。

　　李文君认为，过度地围填造房，影响海域的合理开发，还有可能加剧海岸侵蚀、造成泥沙淤积，进而影响江河的泄洪能力和港口的航运功能。

　　海南省林业局森林防火办原主任刘福堂说：“海南是热带台风密集区，但东海岸部分城市填海建房热，正使得海防林遭到灾难性破坏，长此以往，后果不堪设想。”