铁路体改路局先行 分权给铁路局框架初定

本报获悉，铁道部未来改革中，分权给铁路局的大框架目前已经初定。

5月中旬，铁道部在全路局下发了“关于加快转变铁路发展方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案”。

该方案提出，铁道部下放给铁路局的职权，将包括自行编制管内客货列车开行方案、负责管内大客户管理、负责除部管“集采专供物资”之外的物资采购、根据铁道部授权和委托承担管内铁路工程建设管理职责等。

通过改革，铁路局手握权力已成定局，市场主体地位也将逐渐凸显。“管内自主创造性经营收入多数留给路局，部里分成将减少。”接近铁道部的人士透露，未来铁道部也将改变以往对铁路局一切开支统管统包的方式，各个路局的成本将获得自主权，自由安排。

权力下放

据了解，在铁道部的计划中，首先将铁路局管内列车的开行、调整权下放给铁路局。

以往，铁路局管内的运行列车改变、增加区际间列车、繁忙季节调整运行模式等等，都要上报铁道部，“等通过了，时间也过了一大半，几乎没太大意义了。”地方铁路局人士称。通过权力下放，未来铁路局根据管内的运行局势，可以自行调整运输方案。

铁路运输对于各地铁路局的大客户来说，有着巨大的吸引力，因为价格低、准时，是公路无法比拟的。但大客户的生产计划经常变动，多出来的产量往往无法保证运输，“需要增加运力，但确定运力是铁道部说了算，铁路局没办法调整。”上述铁路局人士说。

放权方案将允许铁路局根据大客户的需求调整运力，而且在这些创造性收入部分里，铁路局拥有一定的运价浮动权。“这是在确保完成国家重点和公益性运输下进行的。”该人士补充道。

此外，铁路局还将负责除部管“集采专供物资”之外的物资采购。据了解，以往，铁路局的一切采购由铁道部牵头、运作，未来铁道部将研究制定加强和规范物资采购管理的办法，制定完善物资设备产品的质量和技术标准。

据悉，未来五年中，铁路局管内路线的建设将铺开，铁道部也将授权和委托铁路局承担管内铁路工程建设管理职责。铁道部则从管理者的角度，加强对铁路局负责工程项目的技术指导和安全质量、招投标、物资采购等方面的监督检查。

钱的核算

这次改革方案最为地方铁路局所关注的，是铁道部和铁路局之间财务核算的方式。

以往，在铁路局的运输业绩中，铁道部在年初时，下达各铁路局年度运输指标，客运、货运都有各自的指标系数，年底铁路局都要一一对上。

其中，运营产生的所有费用将全部上交铁道部，通过结算中心，结算后，按比例再支付给铁路局。支付的费用，不够铁路局次年的全年开支部分，铁道部将另行补齐。

据了解，在这次改革方案中，考核、统管方式将产生变化。在确立收入来自市场的前提下，铁路局的成本将自主安排，不过，更为细节的成本核算方式安排目前还未出台。

考核方面，铁道部今后只制定一个大框架，目标总额，只要铁路局完成了就算过关，不再客运、货运指标一一细对。与以上改革内容相对应的是，未来铁路局在编制年度财务预算方面也将发生改变。“以往是铁路局按人员编制、运营费用上报年度经费预算。”铁路系统人士透露，未来铁路局将根据铁道部下达的年度盈亏目标，按照以收定支、动态平衡的原则编制年度财务预算，承担经营盈亏和国有资产保值增值。“如何更好地监督、指导铁路局制定财务预算、成本管理、资金管理等工作，是铁道部未来要研究的内容。”上述铁路系统人士透露，铁道部将在下半年研究企业运输和服务清算、资金管理、盈亏目标考核以及路网性设备大修等方面的管理办法。在研究中，也将考虑适度提高铁路局更改资金的留用比例。

铁改先行者

据铁路系统人士介绍，铁路局的改革，是铁路系统政企改革迈出的第一步。在铁道部的计划中，今年上半年是拟定改革推进方案的时期，下半年将主要研讨改革方案，组织模拟实施有关改革方案，到明年实行改革。未来铁路局将具有经营、运输企业性质的属性，并非是行政单位。在铁路系统政企改革的呼声中，铁道部将作为行业管理部门，只管行业规则的制定和监督，运输的一切经营性内容都将由铁路局自己完成。“如果这一局面现在出现，铁路局根本无法承担起自己的经营责任和社会责任，这些年它们已经习惯了不动脑筋干活，一切听铁道部的运营方式。在民航、公路、铁路这三方构成的运输市场竞争中几乎很难存活。”北京交通大学教授、铁路系统专家赵坚告诉本报，铁路系统的改革，只能将改变铁路局生存现状作为第一步，当铁路局能驾驭手中权力，在市场中游刃有余时，后面的改革才能顺利推进。

也就是说，铁路局要想在脱离铁道部的统管后依然“生活滋润”，首先要学会在市场中赚钱。“对于铁路局来说，手中的权力加上市场化思维才是赚钱的工具和资本。”赵坚表示。