李稻葵：反对特殊减税 对个税改革提四点建议

腾讯财经讯 6月8日消息，“腾讯财经20人论坛·夏季篇”第二场论坛：个税法修正案专家研讨会，今日14：00-17：00举行。

全国人大常委会将于6月下旬对个税法修正案进行二次审议，考虑到公众对个税改革的困扰与期待，为了让读者更透彻地了解这个问题，腾讯财经频道联合经济参考报(微博)举办此次“个税法修正案专家研讨会”，并为会议做全程图文直播。

央行货币政策委员会委员李稻葵(微博)在会上对个税改革提出了四点建议：

“我个人的建议，一要明确一个目标，明确一个原则，个人所得税的原则是什么？一这个原则要先多提供一点针对个人的，让老百姓看得见的以个人行为为基准的福利体制。”

“第二，我们的个人所得税，应该是宽税基。有人说是综合收入，可以这么讲，但是我觉得应该把所有的收入捆在一块儿交税。”

“第三个原则，低税率，只有通过低税率加上宽税基才能真正调整收入差距。”

“第四个原则，计负担，考虑家庭负担，考虑赡养人口。我同意华生(微博)教授的同意，但是有一点我特别反对，搞各种各样的特殊减税。”

以下为李稻葵部分发言实录：

1995年提出了个税改革的方针，16年过去了，中国发生了沧海剧变。为什么我们还不能改？这次的财税改革最不令人满意的是，其实我并不不在乎减了多少。但是我想应该有一个大局观，一个前进感，给我们的百姓，给中国体制改革看到一种前进的方向。该怎么办？

我个人的建议，一要明确一个目标，明确一个原则，个人所得税的原则是什么？一这个原则要先多提供一点针对个人的，让老百姓看得见的以个人行为为基准的福利体制。比如说社会救助体制，交通意外险保险公司提供不了，政府能不能提供一些保障。再比如说犯罪分子的孩子并没有人照顾。这些事并不花多少钱，需要机制。

第二，我们的个人所得税，应该是宽税基。有人说是综合收入，可以这么讲，但是我觉得应该把所有的收入捆在一块儿交税。比如说学生的奖学金应该纳入税基，不能说是奖学金就免税了，不能说是国家科技进步奖就免税了。

第三个原则，低税率，只有通过低税率加上宽税基才能真正调整收入差距。搞一个很高的税率，针对别人逃不掉的工资征税，那你顶多收下来的是工资税。稍微有能力的人把自己的公司注册在香港、新加坡每年在国内活动时间不超过几天，就可以交香港、新加坡的税。他是合理合法的，你根本收不着，最后反而打击了我们自己的高端服务业，我们的咨询行业怎么搞起来。

第四个原则，计负担，考虑家庭负担，考虑赡养人口。我同意华生教授的同意，但是有一点我特别反对，搞各种各样的特殊减税。这个东西是不归路，你到美国任何一个公共图书馆，任何一个小市图书馆，一进门大排的书架，全是各种各样的税法的书，全是特殊减税条例，最后必须请专业律师，每年的4月15号成了美国人纳税的灾难日，邮局都要加班的。香港、新加坡、欧洲都比美国强。非常复杂，这个搞不得。

在这四个原则情况下，我比较现实地呼吁，这一轮的改革也许不可能做大规模的调整，但是我呼吁能不能留一个口子，选择一两个地方政府做点试点可不可以？就算税收各地区之间的逃税漏水行为，咱们跨一个较大区域，搞一个比较粗线条的试点可不可以？看一看宽税基，低税率，计负担，这个搞完之后，当地服务业是不是发展了，整体的税收是不是提高。最后政府拿这个钱是不是更好地补贴低收入家庭了？

所以我觉得这个讨论意义不仅在于讨论方式，而且在于改革，改革是从人民大会堂的一个立法开始，我看这样的改革非常困难，金融危机两年过去了，应该总结一下《劳动合同法》成功还是不成功。就算不成功，再收回来为什么不可以？多搞一点试点，多比较比较。成功的经验总结，上升为国务院条例，最后上升为法律。不管怎么样，我觉得这场讨论意义非常重大。谢谢各位！