评论：土地监控 一块地都不能少

　　据媒体报道，继去年12月起全国105个重点城市需及时上报“高价地”后，国土部对地价的监控将“升级”。据悉，国土部已向各省、市、区国土部门下发函件，要求需上报异常交易地块的城市范围，扩大到全国所有县级及以上城市。

　　在土地供求矛盾突出、地价与房价不断上涨的背景下，地价监控显然是必要的，是研判土地市场形势与趋势的重要参考依据。地价监控范围从105个重点城市扩大到所有县城，充分说明监管者已经意识到，地价、房价过热势头在楼市限购令等重拳的打击下，已经向县城蔓延。

　　不过，在笔者看来，地价监控范围扩大到县城还不是最理想的，很有必要把监控范围扩大到地头，即每一块出让、利用的建设用地价格都应该纳入监控；而且，不能止于地价监控，还应该监控土地闲置情况、供应量、供应对象以及土地用途，这样才能全面掌握土地变化。

　　土地监控扩大到地头，就可以减少不少土地问题，包括违法问题的发生。其一，避免私自改变土地性质和用途。现实中出现过不少私自把住宅用地改为商业用地、集体土地改为建设用地的现象。土地监控到地头，就能减少土地“变性”情况出现，必然也有利于减少违法用地。目前，土地违法现象依然严重。

　　其二，有利于保证保障房建设用地供应。发展保障房存在土地和资金两大瓶颈，保障土地供应是基础，但现实中，保障房用地出现了不少“创新”，比如，不请自批、仓促上马者不少；再如，借保障房之名违规圈占农村集体土地、销售小产权房等现象广泛存在。监控每一块土地就能减少保障房用地出问题。

　　其三，防止土地出让给那些“囤地大户”。尽管国土部和住建部去年就发出通知，因企业原因造成土地闲置一年以上的企业，禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。但事实上，不少“地主”依然在贪婪地通过圈地来圈钱。监控每一块土地的供应对象，有利于这一通知的落实。

　　其四，监控每一块土地有利于掌握真实的土地收入。尽管国土部门每年都会公布上一年的土地收入，但未必一网打尽所有土地出让收入，原因在于，通过协议划拨等方式出让的土地由于过程不透明，收入难以统计。另外，土地监控到地头还能了解土地储备等情况。

　　土地监控到地实际上并不复杂，只要国土部门要求每个地方每个月把土地储备、土地出让详细情况（包括位置、面积、价格、出让对象等）上报，国土部门随时抽查，就能完全监控到地头。再通过卫星遥感监控，就能进一步减少土地违法和交易异常。毫无疑问，惟有细致的土地监控，我国土地才能依法合理利用。