东亚合作新态势：经济向北 安全走多边

东亚经济合作：转向东北亚VS不能排除南亚

《21世纪》：目前东亚区域经济合作有哪些新的趋势？

吴心伯： 东亚合作在经济方面新变化主要有三：

首先是合作重心的转移，即从东南亚转向东北亚。中国与东盟FTA（2010）实施，日本、韩国与东盟的FTA也将实施。对于东南亚国家来说，区域经济合作的制度性框架已经基本建成了。

其次是合作的制度化水平在不断提高。不仅贸易领域的FTA在加速；投资领域的框架协议正在被大力推进，并且可能比FTA更快达成。

最后是金融合作的不断深化。2009年签署并于去年正式实施的清迈倡议多边化协议（CMIM）建立的1200亿美元的东亚外汇储备库已经具备亚洲货币基金的雏形。中国在推动这一倡议方面表现出了很大的诚意。随着中国经济总量的不断增长，日本原先预计中国可能会要求在储备池中占有更多份额，但中国仍然同意与日本持有同样的份额（即中国和日本各占35%，韩国和东盟十国各占15%）。

郑永年：“东亚”应该具有更加宽泛的外延。首先，谈论东亚的问题甚至不能排除南亚，因为有印度的崛起。经济领域如果要对东亚、东南亚、南亚人为划一个边界是很难的。无论是东亚的成就，还是区域经济上的分歧，一定要从一体化这个大的框架下来理解。

其次，东亚区域金融合作的同时不应该排斥国际金融合作。国际货币基金组织是一个很好的金融领域的国家化合作模式，我们应该把国际货币基金组织更多的看成一个平台，而不是哪个国家的。

《21世纪》：东盟10+1，东盟10+3，东亚峰会，对于东亚经济体而言，这三个层级合作机制在功能分工上有什么差异是比较理想的？

吴心伯：其实只有东盟10+3和东亚峰会，东盟10+1相当于东盟10+3机制的先行者，最终的目标还是在东盟10+3。在东亚的合作中，对于中国来说，立足点应该是东盟10+3，应该把东盟10+3定义为一个实质性的和具有现实可行性的东亚经济合作机制；而东亚峰会则更多倾向于是一个论坛、对话机制。

郑永年：东盟10+1和东盟10+3，都侧重经济领域的合作。而安全领域合作方面，东亚峰会应该发挥更大的作用。未来中国应该在东亚区域加强安全领域的合作，而引入多边机制是一个利大于弊的选择。比如在南海问题上，虽然本身起因不在中国，但如果坚持走双边道路的话，可能不能解决问题。而多边机制则为中国提供了一个双赢的机会。

东亚安全合作：非传统安全VS传统安全领域

《21世纪》：东亚区域安全合作方面有哪些新的趋势，面临哪些挑战？

包道格：在冷战后，东亚合作的发展很多时候还是受到冷战思维的影响，东亚合作进展得并不顺利，尤其是在安全和互信机制的建立上。各个国家应该从一些非传统领域的安全合作着手，比如反恐怖、反犯罪领域进行合作，以加强各国之间的信任。

吴心伯：非传统安全领域的合作正在不断深化。从“911”后的反恐合作，到对中国非典后的卫生与防治传染病的合作，再到印度洋海啸后的救灾合作，包括最近日本大地震推动的核安全问题上的合作，都是如此。

下一步要做的，就是如何把合作从非传统安全领域过渡及延伸到传统安全领域，在传统安全领域中寻找到突破口。如何摆脱目前东亚安全领域中的困境，是当前东亚安全合作方面最大的挑战。

神谷万丈：安全合作领域，日本长期以来依靠日美联盟，这一联盟是牢固且值得信赖的，而且这种联盟在未来会继续牢固地坚持下去。但现在这种单一的安全层级正在改变，多边安全合作机制也在起作用。

同时，日本正在寻求建立一个功能性的非传统安全合作机制，中国当然是应当纳入这一合作机制之间。非传统的安全合作机制应当可以包含反疾病、反灾害等各种安全议题，当然反恐可能是另外一个话题。如果这样的话，日本对外就会有三个层级的安全合作结构。

东亚合作中的中美关系：对vs错

《21世纪》：如何看待东亚合作中的大国因素？

郑永年：东亚区域合作来说，美国因素也很重要。东亚之间战略上的关系是从冷战开始的，基本上是两个阵营：美国阵营和中国阵营。东北亚和东南亚都是靠向美国的，如美日同盟，美韩同盟。改革开放后，中国与亚洲国家首先从经济方面建立关系，而安全上的关系则和经济上的关系分开，并不重合。这样就导致如今安全上的关系会影响到经济的关系。比如日本前首相鸠山由纪夫曾提出建立东亚共同体的设想，虽然东亚共同体本义是指向经济，但却很容易地被理解为政治化的意图，导致内部意见不统一，同样美国也不愿意看到这样的结果。所以导致东亚共同体区域合作设想的失败。

《21世纪》：另外美国因素的介入将对东亚合作产生什么样的影响？

柯庆生：在东亚问题上，中美关系不是零和博弈。冷战刚结束的时候，很多专家认为亚洲和太平洋地区很不稳定，因为这一地区的各个国家都出口非常多的产品到美国，但是相互之间没有合作，这一地区在安全方面也没有多边的建立信任的组织。1990年代后期一个好的趋势是，东亚地区的多边组织涌现，经济一体化很快发展。

如果该地区要继续一体化，那么中国和东亚国家的经济应当都要发展。由于中国是太平洋地区最大的国家，无论从经济还是国家安全的角度出发，区域组织必须把中国包括在内，否则这些组织如何建立国际信任？让中国加入，这是一种进步。

同时，这一地区的稳定是符合美国利益的，不仅是政治、经济方面，也在反恐方面，因此美国需要中国进一步参与到该地区的合作中来。

包道格：美国在东亚合作进程中的角色，大部分专家们的共识是，美国是东亚各国的旅伴——我们与东亚一起走，但是我们不会去催促，也不会去阻碍。

现在美国对于参与到东亚合作中去的热情要高于以往，比如布什政府对于参加亚太峰会其实不太情愿，因为生怕美国遭到排挤，但是奥巴马政府对于这一峰会就兴趣盎然。

柯庆生： 2010年，无论是朝鲜问题、中国南海问题、日本扣留中国船长等问题上，中国的态度让美国有点失望。但是今年开始，这种关系正在回升，中国在六方会谈和利比亚问题上的积极态度让美国看到了希望。

当然，美国也有很多问题。2009年和2010年奥巴马政府做了一些错误的事情。克林顿国务卿访问柬埔寨的时候，她说了一些不利于中美关系改善的说法，她表示“（柬埔寨）不要太依靠一个国家（中国）”，这种“离间”是不必要。同时，她也曾表示，如果不给太平洋小岛一些援助，那么中国就会抓住这个机会。我觉得这是不需要的。我认为今后中美关系不会更激烈，但是两国的反应都不够有建设性，至少我看不到有什么建设性的中美战略。我认为对于偶然的摩擦，中国应该有更好的方法来处理。

(特约记者 赵凤玲 林郑宏 本报)