中澳FTA谈判亟须破局 农业拉锯是主要障碍

专访澳大利亚驻华大使芮捷锐

冯迪凡

在一个约有400位澳大利亚企业高管参加的会议上，澳大利亚驻华大使芮捷锐希望把这四年的驻华经历倾囊相授。

究竟什么才是“读懂中国”？芮捷锐认为，说中文并不代表能读懂中国。汉语说得很好却不了解中国如何运作的人不胜枚举，“他们学中文可能通过学《论语》吧”。

“河南、湖北、湖南，这些澳大利亚大部分人都没听说过的中部内陆省份，拥有2.29亿人口，以及9250亿澳元的国内生产总值（GDP），这大致同2009年澳大利亚全国GDP相同。”芮捷锐表示，“我还可以讲很多这样的例子，但有一点是明确的，如果你不知道这些事实，你就不了解今日的中国。”

与此同时，即将于8月卸任的芮捷锐在北京接受《第一财经（微博)日报》的独家专访时透露，在中澳目前最关心的双边自由贸易协定（FTA）问题上，中澳的六年拉锯战，现在是做出艰难决定的时候了，而首要的，则是在农业谈判上亟须破局。

自2005年起，中澳开始进行FTA谈判，两国政府和有关部门都表示出很强的政治意愿，目前已经经过了15轮谈判。在谈判中，又分为农业、服务业、非农产品、制造业四大领域。

目前，芮捷锐认为，主要的障碍在于农业。“在中国方面，正考虑是否要加速农业方面的磋商，我想我们做了很多事情来为中方解除顾虑，但是还是有一些障碍。”芮捷锐说，“我想伴随着中国市场的增长，中国需要再对其农业政策进行思考，虽然中国希望在农业上可以自给自足，但是也应该有一定的灵活性，而且澳大利亚肯定能够提供让中国在农业政策上前行的空间。”

确实，在2010年记者访问澳大利亚之时，也曾得知澳方为打消中方顾虑，曾给予了很多证据，证明（中澳FTA）不会给中国农业造成冲击，其中就有2005年澳大利亚的小麦产量只有中国的五分之一、糖产量只有中国的一半以及棉花产量只有中国的十分之一等论据。

与此同时，“在服务业领域，也可能会比较困难，但是现在还不得而知。”芮捷锐表示，“虽然这不应该发生，因为我们所提出的条件，并不会威胁到中国主要的服务业、银行或者保险机构，这应该不是个问题。”

不过，在目前农业谈判尚未破局的情况下，双方在服务领域的谈判还没有得到检验。此外，中国银监会是澳方在银行业务方面的主要谈判对象，但澳方也没有寻求巨大的改变，对此，芮捷锐表示：“我们的银行跟美国的银行比起来有一定不同，我们只是要求中国的监管方看看我们的提议，并考虑一下我们的提议如何能够裁剪一下，从而更适合中国的银行金融业以及保险业系统，并对其有所强化。”

不过，芮捷锐认为，谈判从2005年开始，历经六年，已经是“非常长的时间”。他指出，应该考虑一下，是不是应该在现在这个时间做出一些艰难的决定，或者说“这实在太难了，无法有所进展”。

“我们敦促中方所做的是，不要对结果做预先判断，希望能把所有的都放在谈判桌上，让我们看看最终会有什么结果。”芮捷锐说，“这种方式比预先判断要好得多。说到底，还是要找到一个好的平衡双方利益的方式。”

此外，芮捷锐还介绍说，四年以来，中澳双边贸易总额增长40%，达到1000亿澳元。且到目前为止，中国在澳大利亚投资的220个项目总额超过600亿澳元，而四年前中国在澳的投资只有80亿澳元左右。在货物贸易方面，澳大利亚对中国的出口量占其总量的25%，相当于其第三、第四和第五大出口市场的总和。