海口高层违法建筑疯长 拆违“铁锤”成“纸锤”

十多层高的大楼、五星级酒店以及公共海滩上五光十色的附属设施……这些都是违法建筑。今年以来，海口市开展了力度空前的拆除违法建筑行动。从海口市不久前发布限期拆除违法建筑通告列举的案例看，违建可谓触目惊心。

海口市作为省会城市，应该是全省的首善之区，为何会有如此规模、如此醒目的违建？新华社“新华视点”记者就此问题进行了调查追踪。

有法不依：海口成为违建“重灾区”

海口市有史以来最大单体违建－－高达17层、总建筑面积3.27万平方米的亿城家园，4月21日被列入海口市城市环境综合整治“五大工程”领导小组办公室公布将拆除的第一批违建。

“楼建这么高，竟然是违建！”亿城家园周边的群众对此均感到不可思议。这栋海口史上“最牛”违建紧邻海口市汽车南站，处于闹市区，2栋17层建筑高高耸立，颇为醒目。记者采访了解到，此违建是海口市仁里村经济社利用集体留用地建设的小产权房，没有规划许可证和施工许可证等报建手续，不仅层数高、体量大，而且公然以商品房名义对外出售。

来自重庆的泥工胡兵告诉记者，亿城家园去年5月开工，“城管来查过几次，拉走一些设备，老板说没事，让我们继续建。”直至今年4月29日，海口市龙华区政府才组织公安、城管、联防及区机关等相关部门对这一违建进行强拆。

记者调查发现，亿城家园并非海口高层违建的个案，海口市4个区分布着许多“疯长”的高层违建。在海口城中村龙华区山高村，十层以上的高层违建比比皆是。

海口市西海岸旅游度假区也查出违法建筑58处、1.4万余平方米，一些违法建筑公然侵占公共海滩。在西海岸沿线违建业主“黑名单”中，喜来登酒店、新国宾馆等五星级酒店赫然在列。海南新国宾馆有限公司在没有办理规划报建手续的情况下擅自加建“海岛海鲜舫”38间包厢、西餐厅、海边房子等；喜来登酒店加建了亭子、库房等；西海岸假日海滩的违建多达11处。

据当地部门统计，目前海口市主城区和城乡接合部共有违建1440宗、建筑面积近58万平方米。

执法不严：“铁锤行动”成为“纸锤行动”

早在2009年6月，海口市就启动了以“清洁、整洁、规泊、安静、打违”为主要内容的城市环境综合整治“五大工程”，并展开声势浩大的拆除违建“铁锤行动”，然而亿城家园等多宗违建却在2010年动工并且越建越高。

海口城管网公布的《查处违法建筑工作程序规定》要求，“对不听制止、仍继续抢建的工地，在发出《责令停止违法行为通知书》时起72小时内，组织对新建的建筑实施拆除。”记者调查发现，多宗高层违建在动工之初就被城管部门发现，但仅仅“下份通知”了事、仅限于口头和书面执法，并没有强制性的法律行动。这样一来，违法行为不仅没有被制止，反而违法建筑越来越多。

以亿城家园为例，2010年7月14日，海口市龙华区城管执法人员巡查发现这个违建时，“仍处于打地基的状态。”海口市龙华区城市管理行政执法局副局长车德孝说，执法人员当场下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》。8月3日，区城管局曾组织人员切割工地钢筋，制止施工。2011年1月24日，又下达《行政处罚决定书》，责令当事人在15日内自行拆除此两栋违法建筑，并称逾期将依法强制拆除。2月16日再次下达《责令停工通知书》，此时“木已成舟”，两栋17层违建已封顶。

直至3月10日，执法部门对亿城家园采取暂扣施工工具、破坏性割断钢筋、拆除升降机等强制措施，这一违建才无法继续施工。正是因为执法不严，亿城家园才能够越建越高。

海口中山南路15层等其他高层违建情况也如出一辙。违建业主王建辉告诉记者，城管部门先后来查处过两次，第一次查处时只加建了一层，“查处时下发了相关通知，没收了铲车、斗车等工具，对施工没有很大影响，半个月后又复工了。如果执法力度大一些，我也不至于建到15层。”

海口市市政市容管理委员会执法监督处处长何启英承认，执法部门查处态度不够坚决。“如果一开始就对违法建筑进行坚决拆除，没有人会冒着财产损失的风险盖违建，光靠下通知、扣几辆手推车是没有用的。”

何启英说，按照属地管理原则，辖区执法部门无法处理的或者超过800平方米的违建必须上报。“但亿城家园等多宗大面积违建均未上报，群众未举报、媒体未曝光，连我们都不知道。”

巨额浪费：全都由企业承担责任？

据调查，亿城家园的拆除费用暂由政府支付，预计完全拆除需要3个月时间，龙华区政府在拆除当天组织了600人的施工队伍。中山南路15层违建造价超过500万元，违建面积4800平方米。

以违建每平方米建造成本1000元保守估算，目前海口市58万平方米存量的违建房，造价近6亿元。

海口市纪委副书记刘文说，执法部门确实存在互相推诿、不愿承担责任的问题，一些执法人员“吃了不该吃的饭，拿了不该拿的好处，‘说情风’助长了违建的泛滥”。

今年第二季度，海口市将组织各区用1个月时间对本辖区的违法建筑集中开展拆除行动。然而，专家认为，不解决城管部门行政不作为的问题，难以走出“边打边建、越打越高”的怪圈。

“建后再拆的做法无异于执法部门‘得病’，群众‘吃药’。”国家行政学院教授竹立家认为，违建越来越多的直接原因是当事人法律意识淡薄，但深层次原因是政府部门监管不力。

“除了拆除违建，还要查一查背后的利益链问题。”海口市一位负责人说。

竹立家认为，在城镇化发展过程中，从事违建的冲动和需求比较强烈；有的执法部门也在为违建“开口子”，造成了人为的法律空白。“如果一开始不制止，后来又大量拆除违建包括高层违建，不仅造成了巨大的资源浪费，也容易引发社会问题。”

海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武等专家认为，打击违建必须加强刚性执法，防止“走过场”“摆样子”；纪检监察部门要加强监督，对不作为、乱作为的执法人员要追究其责任。(“新华视点”记者 孙志平、王晖余、郑玮娜)