央企的财务预算也应当向社会公开

审计署日前发布17户央企的财务收支审计结果。审计发现，14户央企职工薪酬福利管理存在问题，一些企业为自己人谋福利，毫不含糊，一掷千金。5月21日，国资委新闻发言人表示，国资委高度重视此次审计中，央企在管理中存在的问题，国资委将规范职务消费、加强薪酬福利管理，推动企业及时堵塞管理漏洞、并不断增强透明度，欢迎媒体及社会各界对央企监督，打造“阳光企业”，促进中央企业健康可持续发展。（《新京报》5月22日）

从超额分红到各类购物卡，从擅发住房补贴到不扣个人所得税，近年来央企滥发奖金福利现象一直广受社会批评。这次的审计结果显示，一些央企及其所属企业违规发放的问题薪酬福利动辄上亿，其中中国南方电网有限责任公司薪酬管理违规涉及资金高达38.92亿元。这说明央企滥发奖金福利问题依然很严峻，已经成为整个社会难以承受之重。面对审计部门披露的问题，国资部门能及时回应，表态要采取措施加以整改，值得肯定。但是，在这次审计中暴露出的央企监管漏洞，更要引起有关部门的重视。

据悉，这次审计出的这些问题，大部分发生在央企的二三级企业，原因何在？目前央企体量非常庞大，集团公司下面二、三级子公司非常多，有的企业层级更多。按照目前的监管机制，国资委主要负责监管中央企业集团公司，而央企集团公司的下级众多子公司的监管职责主要在央企集团公司，地方无权对央企的下属公司进行监管。在这种“老子管儿子”的内部监管体制下，央企下属企业很容易出现监管的“真空地带”：一方面是央企集团囿于精力等因素“鞭长莫及”，无法实现对下属企业的有效监督；另一方面是地方监管部门想管也无权管。在这种情况下，央企下属企业出现滥发奖金等违规问题也就难免了。

加强对央企下属企业的监管，不仅关系央企自身的健康发展，更关系到社会的公平。但显然，在央企现有的监管体制下，通过加强央企的内部管控和自我约束来实现这一目标恐怕很难。加强对央企特别是所属二级子公司的外部监管可谓是势在必行。如何加强外部监管？我认为，一方面应当改革现有的央企监管体制，按照属地原则赋予地方审计、监察等监管部门管理的权力和职责；另一方面，有必要将央企及所属企业的财务支出情况向全社会公开，接受社会的监督。阳光是最好的驱腐剂。当前，我国各级政府正在推进部门预算公开，将财政资金的预算和使用情况向社会公开。我认为，央企作为国有企业，它的所有资产属于全民所有，群众有权知道央企资金使用和财务支出情况，作为国企的央企也有义务将情况向社会公开。只要信息公开透明了，央企就是想滥发奖金福利，也没那么容易了！