计生违法行政背后的利益链条 把人口当成商品

郭晋晖

湖南邵阳市隆回县高平镇计生干部强行将十余名婴幼儿送入福利院，并通过变卖获利之事，经媒体曝光后，引发民众对基层计生政策乱象的讨论。

《第一财经（微博)日报》采访了国家人口与计划生育委员会的人士。这位不愿透露姓名的官员表示，国家计生委对于违法行政事件，一旦发现，查实之后必将严处。

上述官员表示，针对各地计生部门的违法行政事件屡禁不止的情况，国家计生委于2008年在政策法规司下成立执法监督处。该处的重要职能之一就是“配合有关部门查处人口和计划生育工作违法行政重大案件”。

该执法监督处对于各地的计生部门到底能起到多大的“威慑”作用尚不得而知。但各地由于征收社会抚养费而导致的人伦悲剧却并没有消失。

据一位基层公务员向记者介绍，地方计生部门之所以能够这么有恃无恐地违法行政，主要有两个原因，一是观念问题。在过去的很长一段时间内，计生干部非常主流的想法是，既然计划生育是国策，那采取“非常手段”执行也并非什么大事。

第二就是利益驱动。在很多地方流传着这样的俗话：“村干部吃‘树’，镇干部吃‘肚’”，农业税取消之后，村镇两级失去了最主要的收入来源。转移支付不足以应对人多粥少的局面，一些没有实业的村，主要依靠卖集体林木来维持“三公”支出，而乡镇一级的主要收入来源之一就是社会抚养费。

《新世纪》周刊的报道也指出，社会抚养费未按规定支出，在湖南省是普遍现象。依据湖南省人口和计划生育委员会的初步统计，仅2004年和2005年，社会抚养费非规定支出的比例分别高达88.04%和87.11%。其中，绝大部分用于乡镇机关支出。对于乡镇政府将社会抚养费直接“坐收坐支”的现象，湖南省财政厅曾给予批评。

乡镇政府将社会抚养费直接“坐收坐支”的现象，不仅仅是湖南独有。有些地方甚至还出现了为了征收社会抚养费，计生部门默许甚至鼓励农民生育的“怪事”。

“邵氏弃儿”事件同时还凸显了另外一条利益链——海外领养者需支付福利院每个婴儿3000美元抚养费才能将孩子领走，福利院的义务是为这些孩子提供中国合法的“弃婴”身份证明。

“弃婴”身份造假也不是新闻。早在2006年，湖南省祁东县人民法院对湖南省衡阳市部分福利机构收买被贩卖儿童案作出一审判决。祁东县人民检察院副检察长彭国生说，此案从广东“人贩子”到段氏家族、吴氏姐妹，再到福利机构违法接收，构成了一个完整的婴儿拐卖链条。这个链条的社会危害性巨大，把人口当成商品，侵犯了婴儿的人身自由权。

虽然这个链条危害极大，但从最后的判决结果来看，福利院负责人并没有被施以重刑。

昨日，国家计生委宣传教育处工作人员表示，将尽快向国家计生委有关人士反映“邵氏弃儿”事件并与记者联系，但截至发稿时，记者还没有收到反馈。