社科院报告建议建自由有序流动的人口管理制度

2011年《城市竞争力蓝皮书》 中国网 杨佳 摄

　　中国网北京5月6日讯 中国社会科学院今日上午发布《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》。作为中国社科院关于中国城市竞争力研究的重要成果，这是该蓝皮书第九次发布。本次报告将“城市：让世界倾斜而平坦”作为年度主题进行多个方位的学术和政策探讨。

　　为建构一个适度倾斜而平坦的城市中国，报告建议：

　　规划适度倾斜的空间结构。在主体功能区规划的基础上，制定和实施系统的全国城乡及区域发展的空间布局规划，根据资源禀赋、历史基础、区位条件，确立适度倾斜的全国城乡经济社会活动和未来发展的空间结构，引导人口和产业空间合理流动与均衡分布。

　　改革城乡和区域分割的制度和政策。建立城乡一体的、人口自由有序流动的人口管理制度；改革土地制度，建立城乡一体、同权同价的土地使用与管理制度；撤除行政壁垒，破除城乡分割、地区封锁，建立全国统一市场，让市场发挥配置资源的基础性作用，使生产要素和产品服务在全国城乡之间、区域之间充分自由地流动起来。

　　构建完善的基础设施网络体系。构建和完善快速、高效、便捷、廉价的全国交通、通讯、信息等基础设施网络系统。一方面，使区域之间、城市之间、城乡之间的资源、人口和信息能够迅速、便捷、低廉地自由流动，另一方面，使尽量多的区域尤其是农村或边缘城镇加入到基础设施网络之中，有机会参与全国和全球的竞争与合作。

　　推进公共服务的全国一体化和均等化。推进区域之间和城乡之间就业、社保、教育、医疗等公共服务的更大区域的统筹及其均等化，降低区域倾斜的尺度，增加人口和劳动力的流动性，同时避免过度聚集，降低区域倾斜的程度，减少因拥挤和基础设施公共服务不足而导致的“城市病”。

　　关注并重点援助边缘区域。在规划和建设城市、城市群的同时，要制定积极有效的财税、金融和产业政策，重点援助农村、非城市群、城市群的边缘区发展，加大基础设施和公共服务的投入，避免马太效应，降低区域倾斜的程度。

　　提高城市配套建设与管理服务水平。优先发展公共交通体系；保护城市生态环境；完善就业和创业服务体系；提高公共住房保障水平；完善和提升城市卫生医疗体系质量；增进灾害防范意识，提高灾害应急处置能力；完善社会安全网络建设。