低生育水平持续十年 计划生育政策将审慎完善

王羚 汪时锋

0.57%，这是过去十年中国人口的平均增长率。

“这是个很低的数字。而且从普查公布所说的过去十年的增长水平倒推，中国现在的总和生育率不会超过1.5（注：即每对夫妇生育1.5个孩子）。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真告诉《第一财经（微博)日报》。

伴随着第六次全国人口普查主要数据28日的公布，中国人口政策走向再引关注。

计划生育基本国策的内涵是否会随着时代的变化而发生微调？

国家统计局局长马建堂昨天在国新办新闻发布会上提到“慎重地、逐步地完善人口计划生育的政策”。

他表示，由于生育政策的调控，中国在不到三十年的时间里迅速地完成了从高生育率、低死亡率、高增长率的“高、低、高”模式到低生育率、低死亡率、低增长率的“低、低、低”的模式。而很多发达国家用50年甚至近百年的时间才实现了这个转变。

国家统计局相关人士对记者表示，在昨日发布人口普查1号报告之后，将在今天发布人口普查的2号报告，届时将披露地方的人口统计信息。

十年来处于低生育水平阶段

根据国家统计局公布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号），全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。

“数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。”马建堂在昨日的新闻发布会上表示。

尽管目前对于中国的总和生育率到底有多少，尚有不同看法，但此次人口普查结果表明，中国过去十年的生育水平已经很低。

2000年第五次人口普查曾公布了1.22的总和生育率。后来经查证，如此低的生育率是由于漏查的原因。国家统计局后来将总和生育率调高至1.8。但质疑之声一直不绝，许多人对人口普查的准确性产生怀疑。

国家统计局副局长张为民表示，本次人口普查事后质量抽查显示，漏登率只有0.12%，比上次人口普查有大幅度下降。

郑真真表示，第六次人口普查数据展现出来的低生育率跟近年来北京、江苏、上海等地所做的人口调查结果是一致的——中国已经进入并将持续处于低生育率态势。

而根据美国中央情报局官方网站曾公布的世界多个国家和地区2011年的总和生育率估值，中国为1.54，排在第182位。印度为2.62，美国为2.06，日本为1.21。尽管这一数据准确性有待评估，但也从侧面反映出中国当前的生育水平。

根据人口学研究的成果，总和生育率低于2时，意味着人口规模在不断减小，而老龄化程度在逐渐增强。

政策信号

随着生育率的持续走低，众多人口学者开始呼吁，中国应该在人口政策上改变思路，加快步伐进行调整，以应付程度逐步加深的老龄化和低生育率可能导致的未来劳动力供应短缺、社保资金压力等问题。

其中，外界对“放开二胎”的呼声日益强烈。

值得注意的是，今年政府工作报告中关于人口政策的一段表述是：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

去年的提法则是：做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。

作为世界第一大人口国，中国在计划生育政策决策上态度审慎。

中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时要求抓好落实的重点工作中，第一条就是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。

昨日，在回应媒体关于计划生育政策是否会相应调整的问题时，马建堂表示，要重视我国人口发展出现的一些新情况、新变化。

他指出：“坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育的水平，同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善人口计划生育的政策，统筹解决人口问题，促进中国人口长期更加均衡的发展。”

据一位接近决策层的人口学专家介绍，中国的人口政策调整可能会分三步走，从“双独二胎”到“单独二胎”再到“全面放开二胎”，这将是一个逐步的过程。

人民大学校长纪宝成在今年两会期间曾表示，如果相关政策改善，并不意味着降低对计划生育的要求，反而是对计划生育工作在新的条件下提出更高更新的要求。