欧盟商会呼吁中国改革公共采购系统

【《财经》记者 李晨蕾】中国欧盟商会4月20日发布调查报告称，中国的公共采购市场既不够透明也不够规范，医疗器械、信息与通信技术及风电设备这三个行业情况尤其如此。

这份名为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的报告（下称《报告》），源自中国欧盟商会2010年下半年对欧盟企业在华参与公共采购合同竞标经历的调查与访问，报告还对比了中国企业在欧盟公共采购市场的参与情况。

《报告》指出，中国在公共采购竞标流程的9个环节中均存在不透明性，执行、监管均存在不规范性。建议深化中国公共采购竞标系统改革。

但调查方仅将该调查和访问指向医疗器械、信息与通信技术及风电设备等行业，并且未列举其间任何企业的具体信息和相关数据。

“我们发现相关问题在此三个行业表现最为突出且典型”，中国欧盟商会主席戴杰（Jacques de Boisséon）说，“过去一段时间内，这三个领域中，欧盟企业在中国公共采购市场份额变化相对更大。”

《报告》对整体公共采购市场的定义为：中央政府、中央下属各级政府和其他公共实体以及国有企业和地方机构举行的，并且相关项目被视为涉及公共利益或使用公共资金的招标。

中国欧盟商会援引经合组织研究表示，公共采购平均占据一国GDP的比重约为12%-20%，而这一数据在非合组织国家往往更高。因此，《报告》估算中国公共采购市场约为7万亿人民币。这显然是一个欧盟企业难以舍弃的巨大市场。

但戴杰表示：“由于重复的政策法规以及差强人意的政策执行，现在在华欧盟企业与价值逾一万亿美元的市场无缘。”在对《报告》的阐述中，戴杰指出，外资较本土企业较晚得知招标信息、无法得知评标结果的具体信息、没有合适的竞标后申诉程序，这些是调查和访问中发现的最为突出的问题。

中国欧盟商会公共采购工作组主席范克高夫（Gilbert Van Kerckhove）曾作为北京奥运会首席经济顾问。“这也是我参与《报告》相关工作的原因”，范克高夫说。《报告》认为，三峡大坝、鸟巢等其他奥运场馆、高速铁路网络建设等项目，并未被列入中国的政府采购范围。

范克高夫表示，《报告》的目的并非抱怨欧盟或其他外资企业无法获取更多中国公共采购市场份额，而是推动中国公共采购相关法律框架及政策、执行的进步。他认为，“不公平的商业环境不仅仅对外资企业不利，也会影响中国公司。”

4月21日，中国外交部发言人洪磊洪磊表示，中国的政府采购制度仍处于初创阶段，目前仅限于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为。政府采购法实施以来，相关采购活动的透明度和规范性较高。因此，尽管与欧美发达国家相比，中国的政府采购存在着管理范围较窄、规模较小等特点，但中国的政府采购始终遵循公平、公正、公开原则。