海口免税店营运权或使中免集团垄断破局

经济观察网 记者 王芳 今日（20日）起，海南离岛免税政策在三亚免税店开始实行。这是中国免税品（集团）有限责任公司（下称“中免集团”）现营业的全国唯一一家市内免税店。

本网获悉，海南离岛免税政策的另一试行地区海口免税店，并非由中免集团建设经营，而是由海南省成立的省级国有免税品公司负责投资运营。

据知情人士称，海南一直希望打破免税店垄断经营的不足，引进大型免税集团或大型商业公司，按照公开、公平及公正的原则进行招标，以建设、经营免税店。不过，因为涉及税制改革等复杂问题，目前仍在探索之中。

海南省最早的想法是，采取设立省级投资公司的做法建立一个投资平台，吸引中免集团、海南航空集团入股，共同成立由海南省控股的股份制免税公司。

本网获得的海口市商务局的一份文号“海商务字[2010]277号”的文件《海口市商务局关于免税店建设情况进展的报告》称，海航已向海南省政府上报专题报告，其中提出由海南省政府和海航集团共同出资组建海南免税品公司，并向财政部、国务院申请免税特许经营权，目前此文正在省政府审批过程中。

中免集团是隶属于国资委的中央企业。目前，中免是唯一经国务院批准，在全国范围内开展免税业务的国有专营公司。早前，针对还没有开张的海口免税店，外界就猜测可能所有权会“花落别家”，打破中免集团的垄断地位。原因是海南省副省长谭力在3月24日的新闻发布会上透露，海南省政府已向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。

对此，中免集团三亚市内免税店有限公司一名工作人员证实，中免在海南的市内免税店确实只有三亚一家。

而海口市商务局办公室人士则表示不清楚海口免税店项目进展。海口市商务部局投资出境处人员正对免税店进行调研。

根据相关国家政策规定，任何经营单位设立免税商店需由中免公司统一向海关总署提出书面申请，并符合相关条件。因此如果没有中免公司的同意，海口想引入其他免税集团从制度上是不可行的。

但国务院有关部门对海南建设国际旅游岛的支持力度可见一斑。2010年3月，商务部与海南省政府签署了部省合作协议，确定了12大部省合作2010-2011年重点项目，其中就包括发展免税店。因此，上述关于中免的政策规定或不会对海南成立省级国有免税品公司形成障碍。

有媒体报道称，尽管是垄断经营，但中免集团在三亚免税店的经营状况一直不佳，去年处于亏损状态。而此次海南离岛旅客免税购物政策即将落地试点，或将扭转其免税店经营上的不利局面。

业内人士估算，如果按照游客的15%进免税店消费，人均消费1500元的保守估算，则海南的免税市场可达45亿元。潜在市场有望突破200亿。