新世界：金砖五国的“利益交汇点”

本报记者 江玮

特约记者 于盟 侯坤 北京报道

4月14日，金砖国家峰会在海南三亚召开。当今世界最具成长活力的五个国家——中国、俄罗斯、印度、巴西、南非将再次聚首，讨论全球治理议题。

此次峰会将由中国国家主席胡锦涛主持。巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统梅德韦杰夫、印度总理辛格、南非总统祖马应邀出席。中国外交部发布消息称，本次峰会主题是“展望未来、共享繁荣”，议题包括国际形势、国际经济金融问题、发展问题以及金砖国家合作。

就在峰会开幕前一天，4月13日，金砖国家首次经贸部长会议在三亚举行，讨论如何深化五国经贸合作。五国部长一致同意，设立联络组，扩大金砖国家间的经济合作以及与其他发展中国家的南南合作。

这是金砖国家领导人第三次会晤，也是自去年年底南非加入金砖集团以来，金砖五国举行的首次领导人会晤。

俄罗斯驻华特派全权大使C.C.拉佐夫接受本报记者专访时认为，金砖五国间不存在太大分歧。

巴西圣保罗州立大学教授鲍里诺也对记者表示，汇率问题在金砖国家内部不可能解决，团结互信才是最重要的。

将发表成果文件

中国外交部部长助理吴海龙日前表示，这次会晤可望成为金砖国家合作进程中一个重要的里程碑。

本次峰会上，金砖五国将联合发表一份成果文件，反映在会晤各项议题上的共识。

中国外交部发布的消息透露，会晤的议题将集中在国际货币体系改革、大宗商品价格波动、气候变化、可持续发展等方面。

C.C.拉佐夫认为，现阶段摆在所有与会者面前的重大任务是巩固论坛、协调五国在各个方向互动框架内的合作问题。“从这样的高度出发，首脑会议一定会达成成果性文件——五国之间的务实合作活动的宣言和行动计划。” 拉佐夫向本报记者表示。

自新世界：金砖五国的“利益交汇点”

虽然中心议题是经济，但政治问题也越来越受到关注。利比亚局势将成为今年金砖峰会的一个焦点。

“据我所知，五国现在不存在太大分歧，金砖五国都在着重重申利比亚尽快停火，通过外交协调途径解决冲突的话题。”拉佐夫对本报记者说。

印度前财政部官员、新加坡国立大学南亚研究所高级访问研究员Amitendu Palit则向本报记者表示，“在利比亚问题上，五国利益有交汇点，它们能够采取相似的立场。”

峰会期间，胡锦涛还将同其他四国领导人分别举行双边会见，就双边关系及共同关心的国际和地区问题交换意见。

“这种高层的、定期性的会晤有助于双边和五边关系的发展，它将增进金砖国家之间的相互了解，推动共识的形成，化解矛盾。”中国社科院经济研究所副研究员林跃勤说。林是本月出版的《金砖国家经济社会发展报告（2011）》的主编之一。

金砖的崛起

“金砖四国”的概念始于美国高盛投资银行首席经济学家吉姆·奥尼尔2001年发表的题为《全球需要更好的经济之砖》的报告。由于中国、俄罗斯、印度、巴西四国英文名打头字母组合成的“BRICs”，与“Bricks”(砖)很接近，加上四国经济发展前景被奥尼尔看作是“像金子般灿烂”，因而被译为“金砖四国”。

2010年12月，非洲大陆最大经济体南非加入金砖国家集团，成为金砖第五国。

金砖五国国土面积之和占世界的30%，人口之和占世界的42%。2010年五国国内生产总值约占世界总量的18%，贸易额占世界的15%。从2001年到2010年五国之间贸易额年均增长28%，2010年达到2300亿美元。

“金砖国家集团代表了一个新的世界现实，即新兴经济体是世界经济增长的主要驱动力量，经济重心正在从西方向东方转移，从北方向南方转移。” 圣保罗州立大学经济学、国际关系学教授路易斯·安东尼奥·鲍里诺对本报表示。

世界银行的数据显示，21世纪头十年，新兴经济体平均经济增长率超过6%，其中中国超过10%、印度超过7%、俄罗斯超过6%，金砖国家整体平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均增长率及4.1%左右的全球平均增长率。

经济发展速度差异带来了一系列重要变化。按照国际货币基金组织的测算，发达国家对全球经济的贡献率从1990年的88.6%下降到2010年的约30%，而金砖国家对世界经济增长的贡献率从1990年的-0.6%上升到2010年的60%多。金砖国家已成为拉动全球经济增长的火车头。

关于这些新兴国家应该在世界经济体系拥有更大话语权的呼声也日益强烈。2009年6月，金砖国家元首第一次聚首时，俄罗斯总统梅德韦杰夫提出“新兴和发展中经济体要在国际金融机争取更多存在和发言权”。

印度前财政部官员Amitendu Palit在接受本报记者采访时表示，目前G20还是全球治理中更有效力的一个平台，金砖国家应该在这个平台内表现得更加团结，从而在全球治理方面施加更多影响力，尤其是在经济层面。

在2009年G20伦敦峰会前，金砖四国就建立国际储备货币多元化以及增加新兴国家发言权达成共识，一致要求发达国家转让7%的份额。

经过不懈争取，在2010年的韩国G20峰会上，二十国集团同意向新兴经济体转移IMF股份。中国在IMF的份额权重排名从第六位上升至第三位，印度提升至第八位，俄罗斯升至第九位，巴西升至第十位。

“身为金砖成员真正重要的是政治意义，因为这些国家一起可以尝试塑造一个新的国际经济和政治秩序，这一秩序允许发展中国家有更多的声音和力量。”鲍里诺说。

合作机制有待完善

要改变发达国家主导的全球治理秩序，金砖国家内部的团结至关重要。“一个国家的声音太单薄，如果金砖五国能够在内部深化共识，共同提出要求，效果则会不同。”林跃勤说。

目前，金砖国家领导人已经连续三年举行会晤。金砖国家还建立了安全事务高级代表会晤、联大外长会晤、常驻多边机构使节非正式会晤机制。在二十国集团框架内，金砖国家还建立了财长和央行行长会晤机制。

但林跃勤认为，这个初步成型的合作机制依然较为松散，现在还没有固定的常设机构，虽然有领导人、外长、财长各种级别的会晤，但这些会晤约束性和多边协调性都还不够强大。

他同时指出，由于各国利益诉求不同，金砖内部也存在各种分歧。巴西政府官员此前表示，希望在三亚峰会上讨论人民币议题，随着巴西货币雷亚尔升至2008年8月以来高位，巴西一直希望通过人民币升值来缓解由于本币升值所造成的出口下降。但中国外交部部长助理吴海龙表示，人民币汇率并不在此次峰会议程当中。

“汇率问题在金砖国家的范围内是不可能解决的。”鲍里诺认为，“因为问题的根源主要是美国量化宽松政策，造成货币流动性过剩，使得巴西货币升值，成为世界上最高利率的货币。问题的主要根源不在中国，抱怨中国是不公平的。”

鲍里诺建议，要加强金砖国家内部的团结，各国要寻求共同点和利益的交叉点。在重要事情上达到更好的了解，在次要事情上做出让步。不要只看到眼前，要有远见，坚持共同价值观，实现互信。他引用葡萄牙诗人费尔南多·佩索阿的话来形容这一过程：“当灵魂足够强大，一切麻烦都是值得的。”

在林跃勤看来，鉴于金砖国家在经济发展基础、政治倾向等方面的差别，金砖国家不太可能采取约束性强的机制化发展路径，更可能的发展方向应该是功能性的合作，即在国际或者多边场合，就利益相似之处协调立场。

金砖国家的未来前景正被外界看好。林跃勤参加撰写的《金砖国家经济社会发展报告（2011）》预测，在今后15年内，金砖国家都能保持稳定较快增长态势，赶超发展进程将延续下去，金砖国家在世界经济中的地位进一步提升。

但林认为，金砖国家距离真正的超越还很远。目前的经济赶超“含金量”不足。金砖国家主要依托高投资、资源高消耗、高出口、低收入、低福利等获得经济高速增长，科技进步对经济增长贡献度较低。在社会发展方面，金砖国家与发达国家的差距比经济差距更大。

“金砖国家尚处于漫长的崛起之路的起点。”林跃勤说。