上海综合保税区备战自由贸易园区

上海市委常委、常务副市长、上海综合保税区管委会主任杨雄昨日表示：“上海综合保税区要积极探索向国际通行的自由贸易区转型升级。”高剑平 早报资料

成立一年多的上海综合保税区目标直指“自由贸易园区”。

在昨日下午举行的“上海综合保税区2011年企业大会”上，上海市委常委、常务副市长、上海综合保税区管委会主任杨雄明确表示：“上海综合保税区要深化先行先试，积极探索向国际通行的自由贸易区转型升级。”

昨日的大会上同时传出消息，上海临港集团、同盛集团、外高桥集团、浦东现代产业公司、益流能源集团五方当日签订战略合作框架协议，将成立合资公司，联合开发洋山保税港区。

这一名为上海综合保税区联合发展有限公司的合资公司，将统一负责洋山保税港区（陆域部分）的开发建设、招商引资以及配套服务。

试水自由贸易园区

值得注意的是，杨雄昨日的说法，是上海高层对“自由贸易园区”为数不多的公开表态之一。

此前的3月23日，浦东方面曾提出，“探索综合保税区成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性。”

新华社当时援引浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波的话说，“浦东将进一步发挥好上海综合保税区的前沿阵地和突破口作用，拓展订单中心、定价中心和计算中心功能，推动保税区由货物贸易为主逐步向服务贸易为主提升，不断推动离岸与在岸业务的创新突破，探索综合保税区成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性。”

新华社的报道同时称，“上海外高桥保税区国际贸易商计划”即将在今年推出，外高桥保税区将延伸加工贸易产业链，开展高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务，逐步实现由加工贸易向国际贸易技术服务中心的转型升级。

自由贸易园区由来

值得一提的是，上海试水“自由贸易园区”的举动已有时日，且已获中央层面首肯。

人民日报社主管主办的《中国经济周刊(微博)》此前报道，2010年11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，主要就在上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地情况了解，其主要目的就是要加快上海国际贸易中心建设的步伐，寻求体制、税制上的突破。

关于此次联合调研的缘起，据《中国经济周刊》报道，2009年，中国生产力促进中心协会起草了一份题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了国务院总理温家宝。温家宝批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织、调研，才促成了2010年11月的这次调研。

所谓“自由贸易园区”（Free Trade Zone），是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。

“自由贸易区”属于“主权国家或单独关税区”的协定，具体是指：两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。

《中国经济周刊》的报道称，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地区都曾向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易（园）区的建议，准备向香港看齐。2008年以来，国家发改委、国务院发展研究中心已经先后多次到上海、深圳、天津等地进行课题调研。

上海的先行先试平台

根据杨雄昨日的表述，上海综合保税区要努力成为上海改革发展的先行先试平台。

戴海波昨日透露，2011年，上海综合保税区将在创新、转型、联动的道路上加快步伐，“着力加强重点功能的创新和拓展”。

据介绍，今年上海综合保税区将力争在八个方面取得新突破，具体包括：深化国际贸易结算中心试点，推动融资租赁多元化发展，加快期货保税交割业务实质运作，拓展水水中转集拼功能，培育具有离岸、保税特征的技术先进型服务产业，探索国际中转集拼功能，深化保税货物延展运作，推动保税船舶登记试点。

根据《中国经济周刊》去年11月的报道，上海正在就三个方面的政策突破与国务院及相关部委进行沟通，即推进贸易便利化（涉及海关、税务等部门）；口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易转变（涉及离岸金融试点）；上海打造购物天堂（涉及税收，比如免税商品购物区或商店）等三方面。

期货保税交割已运作

早报记者从上海综合保税区获悉，上述八项“新突破”中，期货保税交割已进入实质运作。

上海综合保税区相关人士透露，首批用于期货保税交割的电解铜已经顺利进入洋山保税港区，第一批349吨期货保税仓单在沪正式生成。

这标志着保税货物首次纳入国内期货市场交割范畴，国内期货市场借助上海综合保税区的“净价”平台，迈出了交割资源国际化的第一步。

期货保税交割是以海关特殊区域或场所内处于保税监管状态的货物作为交割标的物的一种销售方式。该项目首次将保税货物纳入国内期货市场交割范畴，打破了国内期货市场相对封闭的现状，初步实现了与国际期货市场的“净价”环境的接轨。（编注：所谓净价，即不含关税的价格。）

上述人士介绍，目前区内已经有包括世天威、GKE等国际知名有色金属运营商注册并运作，认定了中储临港和同盛物流两家期货保税交割仓库，拥有6万吨铜（或2万吨铝）的保税交割库容。

另悉，花旗银行已在上海洋山保税港区设立贸易企业，希望以洋山保税港区为功能平台，进行大宗商品贸易，开展期货保税交割项目。

据悉，2010年通过保税区企业进口的铜达到了52.6亿美元，约占全国进口电解铜的1/4。（编注：国际铜价眼下在每吨9300美元左右。）

融资租赁特别功能区

上海综合保税区此前已经开展的机船SPV（特殊目的机构/公司）业务也有了新进展。早报记者昨日获悉，国内非银行系融资租赁公司在保税地区设立SPV的大门已经开启，有两家非银行系项目公司在综保区设立。

上海综合保税区方面透露，正在筹划设立一个为融资租赁行业配套的综合服务平台，服务内容将包括代理、融资、保险、评估、法律、会计、报关等各类业务，力争将上海综合保税区建成国内最大的融资租赁特别功能区。

一组来自上海综合保税区的数据显示，截至2010年底，完成商品销售额7800亿元，同比增长39%；完成物流企业营业收入3300亿元，同比增长30%；完成工业产值680亿元，同比增长18%；完成进出口贸易额800亿美元，同比增长41%。完成税务部门税收311亿元，同比增长25.7%。

通过洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区“三港三区”的联动，上海综合保税区亚太采购配送中心、总部经济、专业化贸易平台、租赁产业特别功能区和空运亚太分拨中心等功能集聚已经形成。