渭河下游悬河成网 防洪工程遭遇资金掣肘

2005年10月，国庆刚放假的李慧敏不得不提前结束假期，因为几天连降大雨渭河下游水位全面上涨，洪水全线出槽漫滩，渭河防护大堤和三门峡库区移民围堤全面临水，12条从秦岭下来入渭的南山支流全部倒灌。

李慧敏担任陕西省三门峡库区管理局、江河水库管理局、渭河流域管理局规划计划与财务审计处副处长，经历了“03·8”和“05·10”两次大洪水。她至今还记得，2003年8月发生的那次大洪水，局里一位老工程师坐镇指挥，连续40多天没下过办公楼。

1. 渭河下游悬河成网

2003年洪灾涉及渭河下游两岸咸阳、西安、渭南三市12个县、市、区，受灾人口56.25万人，受灾面积达137.8万亩，其中绝收面积121.96万亩，倒塌房屋18.72 万间，受淹地区大量基础设施被毁，直接经济损失高达29亿元。

这次洪灾中量级最大的洪峰还不到5年一遇，却创造了5个历史之最——洪水总量历史最大、洪水位历史最高、洪水持续时间历史最长、洪水演进速度历史最慢、灾情历史最大。

陕西省一位水利专家告诉记者，造成这种状况的主要原因是三门峡水库修建之后渭河泥沙淤积。渭河从潼关汇入黄河，而潼关高程抬高了近6米，渭河下游整个河床抬高了3~4米，成了悬河。一旦发生洪水，渭南的华阴、华县就遭灾，这是四五十年来渭南洪灾的根本原因。

渭南市华县的遇仙河口桥是渭河河床抬高的最好见证，这座始建于1961年的桥梁由于泥沙的淤积，加高过两次。1969年第一次改建后，桥面抬高3.05米，1974年第二次改建，桥面在第一次加高的基础上又抬高了3.35米，两次共加高6.40米。

“渭河从地下河变为地上河，华阴、华县二华地区河道比两边地面高4~5米，渭南市区高1.5~2.5米，咸阳高0.5~1米，这就是三门峡库区淤积的问题。”陕西省三门峡库区管理局、江河水库管理局、渭河流域管理局工程建设与管理处处长严岗告诉记者，“下游二华地区可以看到人在低处住，河水在高处流。陕西的一江两河一库区防洪重点就是在二华，2003年洪水两个县决口8处。”

三门峡水库修建之后，渭南市以下部分地区成为水库淹没区，不仅河道泥沙淤积严重，还使得地下水位上升造成土地盐碱化。由此带来的不仅是渭河入黄不畅，还造成12条南山支流入渭不畅，在华阴、华县地区构成悬河网，形成所谓“二华夹槽”之势。

“流经华阴、华县地区的渭河、南山支流地势高，且形成‘两头翘中间凹’的地势，一来洪水就溢满了。”严岗形容这是小水大灾，每次水量不大，但是淹没面积大。

被淹没的农田盐碱化严重，有的地区甚至长期积水积淤。渭南市治渭办一位工作人员告诉记者，2008年南山支流泛滥淹过的一些农田现在还不能种地，因为积水还没有排干。2003年洪灾过后，淹没区面积最大30万亩，积水量约5.2亿立方米，相当于一座大型水库。

2. 防洪工程遭遇资金掣肘

渭河下游频发洪灾，淤积已经到达咸阳龙海铁路大桥，这成为陕西省的心腹之患。2011年1月陕西省两会期间，陕西省委书记赵乐际第一个参加渭南代表团讨论，他在会上提到渭南市要结合渭河全线整治全力做好防洪减灾。

此次渭河全线整治规划中预计投资607亿元，其中渭南市规划总投资就达105.99亿元。其中防洪工程投资26.97亿元，河道清障工程15.65亿元，治污工程21亿元，生态景观道路工程42.37亿元。但是，渭南市治渭办工程处技术负责人高稳生告诉记者，陕西省只给防洪工程补助5.22亿元，其余100.77亿元要由渭南市自己筹资。

不过，相对于陕西省江河管理局这样的事业单位，渭南市还有筹资的政策和办法。严岗告诉记者，渭河全线整治任务除了分解到5个市区外，江河局也有任务，主要是渭南市以下部分。江河局无法进行融资，所有工程投资都需要国家、省上提供资金。而资金问题正是困扰陕西省江河管理局工作多年的问题。2005年《渭河流域重点治理规划》经国务院批准之后，项目进展缓慢，就是因为很多项目资金无法落实。就连重点治理的防洪项目资金也得不到保证，堤防、河道工程都是每年给点资金就修上一点，进度缓慢，赶不上严峻的防洪形势。

由于投资规模小、力度小，渭河下游很多堤防标准低、质量差，堤防加高培厚工作推进缓慢。现在还有30公里是上世纪60、70年代乡镇、公社、生产队农民大会战时修的老堤防，而且是因险设防，后来加高培厚的堤防也只是在这些老基础外边再加一层。两类堤防都没有打地基，一旦遇到洪水很容易发生管涌、渗漏，最后导致决堤。

此外，用来控制引导洪水走势的河道工程数量比较少，长度较短，难以发挥更大的作用。“不修河道工程的话，水就直接冲到河堤上。河道工程现在达不到30%的密度，必须在50%-60%以上密度才能起作用。”严岗告诉记者，很多河道工程都是过去因险设防而修的，不是有计划地控制，主要原因还是资金不够。

在计划5年内完工的渭河全线整治的工程中，陕西省江河管理局今年的任务主要是河道淤背工程。淤背就是把泥沙抽到堤防外进行淤积，淤积之后形成坚硬的地块，在堤防背后形成支撑，加固堤防，延长渗径。这个工程设计127公里，而今年他们只分到10公里的任务，这意味着今后2~4年的任务要大量增加，而总规划中防洪工程要在2013年完成。

“按全线整治规划这边需要34亿，今年启动只安排3亿规模。”李慧敏告诉记者，只要资金能到位，工程进度不是问题。而防洪工程、河道工程只有投入没有产出，社会资金不会无偿投入这里来，还是要靠中央和省上的资金投入。

3. 东庄水库的治本之计

渭河下游水灾主要在泥沙淤积导致河床抬升，渭河入黄不畅，南山支流入渭不畅，形成悬河网。单靠修建堤防和河道工程不足解决根本问题，指望废弃三门峡水库也不现实。

西安理工大学党委书记、陕西省决策咨询委员会咨询委员、陕西省水利学会副理事长周孝德认为，渭河综合整治首先应该解决的是控制性工程问题，这样就可以拦截泥沙和洪水，减轻下游防洪压力。

渭河下游成悬河的另一个原因是黄土高原植被差水土流失多。以前在渭河支流上做了大量的淤积坝，在沟里简单地堆起来小型的水坝，让泥沙慢慢淤积形成小平原，既可以种庄稼，又可以拦住泥沙。但是由于淤积坝大小不一，而且真正遇到大洪水也会垮掉，拦住的泥沙最终还是会被冲下去。

渭河支流中含沙量大、洪水多的就属泾河，它是渭河最大的支流。陕西省水利厅东庄办主任、陕西省水利建设管理局局长雷春荣告诉记者：“泾河含沙量是世界之冠，平均含沙量每方水146公斤，就是1方水可以带走146公斤泥沙。”

“在渭河上游宝鸡以上的峡谷修大坝最理想，但由于陇海线铁路、高速公路的限制，不可能在这里修建，所以渭河上游不能修大型水库。”周孝德认为，“泾河是渭河最大的支流，如果能把泾河的水和沙控制住渭河的防洪就能好一些。”

目前，泾河咸阳段已经准备修建东庄水库，这被称为是陕西的“三峡工程”，将建成库容30亿立方米的大型水库。

通过东庄水库的调水调沙，泾河含沙量大这一危害反而会成为一种解决河床淤积的有效手段。“通过调水调沙、拦沙冲淤，能使渭河下游河床高程降低1米左右。黄河水利科学研究院一位泥沙专家提出，如果东庄水库和黄河中游准备修建的古贤水库联合调水调沙，可以降低渭河下游河床高程4米多。”雷春荣说，通过东庄在上游的调节，渭河下游100年一遇的洪水可以削减为50年一遇，还可以使目前5年一遇的生产堤防洪标准提高到20年一遇。

他认为，东庄水库与黄河三门峡、小浪底等水库联合运用、调水调沙，拦沙和减少河道泥沙淤积，降低潼关高程，加大渭河渲泄洪水流量，才是治理渭河、确保渭河安澜的治本之策。

东庄水库库容相当于15个黑河书库，西安市85%~90%的用水都是依靠黑河水库。从建造成本来看，东庄水库需要约100亿元，黑河水库当时花费18亿元，黑河水库1方水投入9元钱，而东庄将来的成本仅为1方水3元多。它的移民搬迁成本更低，由于地处山区峡谷，所需搬迁的人数只有2000多人。

此外，东庄水库不像其他防洪工程那样只有投入没有效益，它既可以供水也可以发电，因此资金不会成为制约问题。东庄水库除去调水调沙任务外，预计年供水量可达6亿左右，可以供水给缺水的渭北地区，如泾渭新区、铜川、富平、阎良一带的工业、城镇和灌溉设施。将来装机可以达到6~10万千瓦，一年发电3亿度。