联合早报：调节收入差距要动态平衡

新加坡《联合早报》

原题：中国收入差距的症结与出路

在“两会”期间，全国人大代表、安徽省政府副秘书长刘健石破天惊地发出“最低收入与最高收入之间差距上万倍”的言论。中国收入差距究竟是否如这位官员所言的如此之大？中国收入差距的症结究竟在哪里？出路在何方？

实际上，按照世行和各国国家统计局提供的数据，2003年英国收入最高的10%人口拥有全国53%的财富；美国在1999年收入最高的10%人口拥有全国49.4%的财富，2006年这个数据达到69.8%；而中国是收入最高10%的人口拥有全国41.4%财富。由此可见，中国的收入差距并没有传言的那么大。

中国的收入最高和最低的两个10%人口的收入差距，虽然没有英美等发达国家大，但是一个不争的事实在于：中国的收入差距确实运行在一个扩大的轨道上。

任何一个社会都要讲求效率与公平的平衡。实际上，中国收入差距的最大症结不在于差距过大，而在于缺乏调节，其中税收调节和公共服务支出尤其需要提高。从美英两国的例子来看，美国经过税收调节，使基尼系数从税前和转移支付前的0.5116，下降到之后的0.4284（2009年）。英国在20世纪的转移和支付，对于基尼系数的下降发挥了22.7%的效应。在中国，个人所得税等税种对于收入差距的调节成效甚微。从公共服务来看，2006年中国社保支出才相当于GDP的5.97%，而英国、美国、日本三国在2005年的社保支出，分别相当于GDP的21.3%、15.9%和18.6%，中国仅仅维持在发达国家的1/4到1/3之间。

中国奉行了长期的GDP主义经济政策，经过30多年的发展，已经初步积累了后续发展的资本。发展是硬道理，公平是社会制度的基本价值，二者必须得到有效平衡。未来中国发展的进程中，要特别注意：动态提高初次分配比重，将收入增长与GDP增长挂起钩来，让老百姓感受到“增长”所带来的益处；动态改善税收调节机制，调节税基、税级，完善制度，对税收制度实施动态化调整；动态增加公共服务支出，在基本均衡的基础上，部分地向低收入群体倾斜。