评论：今年降耗目标高开以防突击限电重演？

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2011年，单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%。

继工业和信息化部（下称“工信部”）公布工业领域的节能减排目标之后，国家发改委也于昨日在其网站上公布了2011年中国具体的节能减排相关指标，其中作上述表示。

国家发改委昨日发布，2011年，中国将实现单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%；万元工业增加值用水量比上年下降7%；工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点；城市污水处理率达到80%；城市生活垃圾无害化处理率达到74%。

上述目标，前三项均属于“十二五”规划中的约束性指标。所谓约束性指标，是指带有一定强制性，必须完成的指标。

有意思的是，上述指标并不包括第一次出现在“十二五”规划中的“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”指标，该指标也是约束性指标，国家发改委并未对此作出解释。

与“十二五”总的节能减排目标相比，昨日公布的一些目标提高不少。以国家发改委昨日公布的2011年单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%目标计算，5年后中国单位能耗指标将在2010年水平上下降16.3%，略高于“十二五”确定的16%的指标。

事实上，根据国家统计局2006年公报，在“十一五”确定的能耗下降指标（20%左右）高于“十二五”指标（16%）的情况下，当年中国的单位能耗仅下降1.23%，后来修正过的数据也不过下降2.74%。

因此有评论认为，国家发改委此举旨在通过先期“加量”，以预防“十二五”末期再度出现“十一五”末期曾经出现的突击节能减排的窘迫情境。

“十一五”末期，由于中国面临较大的节能压力，一些地方政府甚至不惜动用强制限电的方式实现节能目标。为此，国家发改委主任张平甚至在今年“两会”的新闻发布会期间公开致歉。

昨日发布的指标中最为突出的莫过于“城市污水处理率”和“城市生活垃圾无害化处理率”两个指标，按照国家发改委昨日公布的指标，2011年中国要在这两个指标上分别达到80%和74%。

事实上，按照国家发改委今年3月15日发布的数据，“十一五”期间中国城市污水处理率为75．25％，城市垃圾无害化处理率为71．3％。而整个“十二五”中国确定的指标是，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85％和80％。

昨日公布的这两个指标意味着，在“城市污水处理率”上，中国期望用1年完成未来5年一半的任务，而在“城市生活垃圾无害化处理率”上，中国则期望用1年完成未来5年任务的近三分之一。