速起蓄电池经营范围逐步突破变“毒源”

浙江台州上百村民血铅超标事件有了新的进展。3月27日，台州市路桥区召开新闻通气会，宣布经调查确认，事故是由台州市速起蓄电池有限公司引起，该企业法人代表应建国目前已被公安机关以涉嫌重大环境事故罪予以刑事拘留。此外，路桥区环保局一名副局长等3名公职人员也已被停职检查。

《每日经济新闻(微博)》记者在调查中还发现，这家肇事企业自2001年开始经营至今，10年内竟然进行了10次变更，其经营期限和经营范围均发生了变化。企业为何能一路“闯关”？“毒源”背后，真相扑朔迷离。

环评建立在“预期可实现”上

《每日经济新闻》在3月25日曾对浙江台州上百村民血铅超标事件进行过报道，此后血铅超标人数还在不断增加。据路桥区新闻通气会上的数据显示，截至3月26日下午5时，上陶村等3个村庄共检测了597人，血铅超标人数增至168人，其中儿童53人，需要驱铅治疗3人。

路桥区在新闻通气会上明确表示，通过台州市环科院等专家调查认定，铅污染事件由台州市速起蓄电池有限公司（以下简称速起公司）引起，当地村民血铅超标事件与速起公司含铅污染物特别是含铅粉尘废气排放有直接关系。据此，公安机关以涉嫌重大环境事故罪，对该公司法人代表应建国予以刑事拘留。

同时，路桥区方面还首度表示，经调查，速起公司迁扩建项目存在审批不严、监管不力的情况，目前，对事件负有直接责任的路桥环保分局一名副局长、峰江街道办事处一名副主任、路桥环保分局城南环境监察中队中队长等3人已被停职检查，对其他相关责任人的调查仍在进行中。

“当时审批不够严谨。”针对“毒源”与民居仅有一路之隔的质疑，台州市环保局路桥分局副局长李鸣向《每日经济新闻》表示，“当时环评的安全防护距离是470米，由于该区域当时规划为峰江型材工业园区，按照工业园区的规划，村里搬迁后，这一安全距离预期是可以实现。”

李鸣进一步表示，当时该项目的土地审批手续已经办理，村民的征地款也已经领取，但后来因为国家宏观调控，土地供应出现问题，搬迁没有实现。“环评审批是建立在预期可以实现的基础上的。”

3月25日上午，国家环境保护部华东督察组以及浙江环保厅到实地进行了调研。据国家环境保护部华东督察组有关工作人员透露，环保部门之前就已经关注这个项目，并一直在处理该事件。

经营范围营业期限多次变更

来自工商部门的资料显示，速起公司自2001年4月开始经营，企业类型为私营有限责任公司 （自然人控股或私营性质企业控股），经营范围包括蓄电池（不含危险化学品）制造、电动玩具车及其配件制造；注册资本458万元，法人代表为应建国。公开资料显示，应建国同时也是台州市自行车（电动自行车）行业协会副理事长。

《每日经济新闻》记者发现，该企业自2001年开始经营至今，这10年内共发生10次变更，变更内容包括股权、经营范围及营业期限等。

其中，股权方面变更过3次，注册资本由最初的50万元增加到160万元，再增至现在的458万元；股东也多次变化，变更过程中，应建国由最初的持股75%增加至90%，其叔叔应友荣10%的股权始终未变。由于股东人数不断减少，截至目前，企业股东只有叔侄两人，实际控制人为应建国。

值得关注的变化是经营范围和经营期限。该企业第一次变更发生在成立4个月后，主营由蓄电池、电动玩具车制造变更为蓄电池、电动玩具车及其配件制造。

到了2009年，公司经营范围再次发生变更，从蓄电池、电动玩具车及其配件制造变为蓄电池制造、电动玩具车及其配件制造，同时，变更后明确蓄电池制造不含危险化学品。

2010年5月18日，企业“谋变”再次成功，变更前一般经营项目为蓄电池制造、电动玩具车及其配件制造，之后一般经营项目只有电动玩具车及其配件制造，蓄电池制造此时已单独分离出来。

对于其中缘由，台州市工商行政管理局路桥分局企业注册监督管理科有关负责人向《每日经济新闻》表示，蓄电池成分包含两种，一种含危险化学品，另一种则不含危险化学品的。“当初批给这家企业的经营业务是不含危险化学品的蓄电池制造，但到了2010年5月份，安监局（安全生产监督管理局）发给对方危险化学品安全生产许可证，这家企业可以生产含危险化学品的蓄电池。”

记者拿到的一份资料显示，2010年5月18日，速起公司与另外两家公司同时取得危险化学品安全生产许可证，证书编号为（ZJ）WH安许证字〔2010〕-J-1672，其中该企业申报品种为蓄电池（注有酸液），年产100万只，期限从2010年5月18日~2013年5月17日，有效期为3年。

工商部门资料还显示，肇事企业最初有效经营期限只有10年，从2001年4月5日至2011年4月4日。但就在出事前几天（2011年3月14日），营业期限刚刚发生过变更，从2001年4月5日至2021年4月4日，又延长了10年。

排污许可证缘何顺利发放

按照预期规划，速起公司的“蓄电池制造”项目迁建至峰江街道上陶村，周边村民本应该搬迁。然而，之后周边村民在没有搬迁的情况下，项目也依然没有关停，或采取弱化污染的措施，相反，蓄电池制造从不含危险化学品到含危险化学品，具有了“毒性”。

工商部门资料显示，虽然公司已经被允许可以生产含危险化学品的蓄电池，但在工商经营范围上，仍然显示为蓄电池制造（不含危险化学品）。与此同时，蓄电池制造不仅没有关停或采取弱化污染的措施，肇事企业每年还可以顺利地拿到排污许可证。

3月25日，记者多方努力后终于联系到速起公司的法人代表应建国，应在电话中向《每日经济新闻》记者表示，自己现身处公安部门，并称公司各项手续齐全，“不过详情暂时不便对外告知。”

周边村民既然没有搬迁，“毒源”为何一直未被切除，甚至每年还能领到排污许可证？对此台州市环保局路桥分局副局长李鸣解释说，该项目是合法审批的，当时审批要求不高，只需要环评报告表，直到2008年审批才逐渐加强。“监管在逐步加强，在管理过程中，也未出现具备要关停整治的条件。”

台州市工商行政管理局路桥分局企业注册监督管理科有关负责人向记者表示，如果没有取得许可证，是不能生产的；但安监局既然已在去年5月份发给他们许可证了，这应该就表明可以生产。至于企业经营范围上蓄电池制造为何还是不含危险化学品？这名负责人表示，只要安全生产监管部门已经颁发了许可证，企业的工商信息可以不进行相应变更。

环保部门的审批当初是建立在预期上，9年后，该项目又领到危险化学品生产许可证。台州市路桥区安全生产监督管理局办公室有关负责人对此表示，企业符合领取许可证的条件，有规划立项、有环评报告，企业委托了专业的有资质的公司进行安全评估，经过专家评审论证，“主要考虑的是间距有没有达到要求，有没有存在安全隐患。”

记者获悉，领取危险化学品安全生产许可证须取得建设规划主管部门颁发的建设项目规划许可文件；有资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价等，记者要求查阅当时相关安全评价报告却遭拒。

据台州市路桥区安全生产监督管理局行政许可证科介绍，速起公司当时委托的中介评估机构是宁波国际投资咨询有限公司，该公司总工程师办公室有关负责人明确，安全评价必须考虑项目对周边环境的影响。

既然考虑对周边环境的影响，该项目的安全报告又是如何出炉的？3月28日，记者多次联系宁波国际投资咨询有限公司进行核实，遗憾的是，安全评价相关负责人办公电话一直无人接听，手机处于关机状态。

“整个事情问题出在环保，安全生产没有出现问题。”台州市路桥区安全生产监督管理局再次向记者重申。